2016年3月17日宣布的《中华人民共和国国民经济和社会生长第十三个五年规划纲要》中提出，实施土壤污染分类分级防治。正在制定中的《土壤污染防治行动计划》(以下简称“土十条”)和《土壤污染防治法》均从土地用途角度紧紧围绕农用地和建设用地两个重点，提出农用地分级管理，建设用地分类管理。
污染园地作为目前面临的一个突出的环境及社会问题，也是“土十条”的重要组成内容，其与建设用地的关系需要清晰界定。分类或分级的目的是为了便于管理，北京、重庆、上海、浙江、江苏等地虽有一定的污染园地管理实践，但总体而言还处于起步阶段，还需深入分析我国污染园地的管理需求，基于需求来分类分级，在《土壤污染防治法》设置相应的管理制度� ；诖�，对建设用地及污染园地的分类分级管理专文探论，供“土十条”实施和《土壤污染防治法》体例参考。
1.我国建设用地污染防治分类管理思路
1.1 建设用地与污染园地的关系
《土地法》中规定“国家实行土地用途管制制度。国家体例土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。” 而污染园地是目前面临的一个突出的环境及社会问题，因此，需要先从土地管理的“建设用地”看法里分出社会和公众体贴的环境问题——“污染园地”的管理领域。
《土地法》中规定“建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包罗城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等”。凭据《污染园地术语》(HJ 682—2014)中界说，污染园地指因从事生产、经营、处置、贮存有毒有害物质，堆放或处置处置潜在危险废物，以及从事矿山开采等活动造成污染，且污染危害凌驾人体健康或生态环境可接受风险水平的园地。
基于《土地法》中关于建设用地的界定和目前国内外普遍接受的污染园地风险管理看法，可以界定污染园地是已被污染，且污染危害凌驾人体健康或生态环境可接受风险水平的建设用地，从用地类型上应涵盖通常意义上的工业企业园地、加油站、矿区用地、填埋场、尾矿库用地等。
1.2 建设用地分类管理思路
2016年全国两会期间环保部陈吉宁部长就“加强生态环境� ；�”答记者问时提到，“土十条”重点是要夯实“两个基础”、突出“两大重点”、推进“三大任务”、强化“三大保障”。其中“三大任务”分别是对未污染的土地怎么� ；ず�，正在污染的土地怎么处置，已经污染的土地如何做好风险管控。这已经明确指出了建设用地的分类思路，后续需要落实怎么判定未污染、正在污染和已经污染，在具体实施上对3类污染状态用地怎么针对性分类管理。
环境质量尺度是国家为� ；と巳航】岛蜕婊肪�，对污染物在环境要素中的最大容许浓度所作的规定，是具有强制性的尺度限值。由于土壤均质性差，各地差异性大，大多数国家不存在全国统一的强制性土壤环境质量尺度限值，从国际上污染园地管理趋势而言，往往淡化强制性的土壤环境质量尺度在污染园地管理中的作用，而是凭据土壤区域特性和用地功效制定基于风险的针对性参考值，即筛选值。建设用地分类管理具体可以凭据建设用地的土地环境风险状况和规划用途，接纳差异类型的管理措施。
当土地环境风险现状到达规划用地要求的(管理操作中以土壤或地下水污染物浓度不凌驾该类建设用地风险筛选值)，为一类建设用地，即未污染的;土地环境风险现状达不到规划用地要求的(管理操作中以土壤或地下水污染物浓度凌驾建设用地风险筛选值)，为二类建设用地，即为污染园地;这样建设用地分为未污染的建设用地和污染园地两类，污染园地则进入环保行政主管部门的监管视野。
对一类建设用地做好� ；�，以污染预防为主，防止污染园地增量�？赏ü忧坑玫刈既搿⒖⒗霉讨泻屯顺鍪钡幕肪臣喙芎臀廴驹鹑温涫�，开展园地利用全生命周期的环境风险管理，来防止新增污染园地。对二类建设用地，即污染园地，基于用途做好风险管理，减少污染园地存量和危害。
2.发达国家的污染园地分级管理
2.1发达国家的污染园地分级管理
美国、加拿大、荷兰和新西兰等发达国家在逐步摸清了当地污染园地底数之后，在资金、人力、物力、机构设置等受限的现实条件下，以环境风险筛选分级的分类机制为基础构建了本国的污染园地分级管理体系，有序推进污染园地风险监管事情。
3.我国污染园地分类分级管理制度设计
3.1污染园地分类管理
二类建设用地，即污染园地，按用地状态分为正在污染的在役和已污染的退役园地，退役园地凭据土地规划、开发需求又可分为再开发及暂时闲置的园地，对每类园地管理重点差异。
在役污染园地应着重抓污染责任落实，监督责任主体开展园地污染减轻及消除行动;退役后再开发的污染园地着重做好国土、规划、环保等多部门联合监管和治理修复过程的环境监管，确保污染园地再开发利用的人居宁静;暂时闲置的污染园地着重督促责任主体做好风险管控事情，凭据园地风险评估结果进行污染阻隔降低风险袒露，接纳针对性工程控制、制度控制或治理修复等措施，优先开展位于环境敏感区园地的风险管理。园地风险管理活动分为园地视察评估和污染园地治理修复/风险管控实施两个阶段，具体事情参照环保部宣布的《工业企业园地环境视察评估与修复事情指南(试行)》(通告 2014年 第78号)实施。
3.2污染园地分级管理
由于我国土地国有，企业多经历产权变换或改制重组的国情，责任主体灭失或无法界定，需政府埋单的退役污染园地很多，而园地修复耗资巨大，未来建立专项基金解决无主园地的风险管控用度将成一定趋势。建立园地优先排序制度，确定污染园地优先管控名录，凭据园地环境危害的轻重缓急进行优先区分，抓大放小、先重后轻，有利于政府集中人力、财力和物力，对有限的资金和资源实行优先配置，这是现实需要，也是在发达国家和地域的污染园地管理中已被普遍实践的明智经验。
我国的污染园地分级管理应首先由国家层面建立优先管控名录要领，可基于全国园地排查获取的污染园地信息进行园地环境危害评估，基于园地排查和环境危害评估结果，综合园地所在区域的社会敏感水平、地方政府意愿等多方面因素，针对退役污染园地确定优先管控园地名录;然后对优先管控名录园地基于具体的园地视察评估评定优先管控品级，供未来资金等资源配置时参考，以便于能分清轻重缓急，有序地推动我国污染园地风险管理，污染园地分级管理见图3。
建设用地分类及污染园地分级管理图
在我国土地属地管理和环保垂直管理的大配景下，对优先管控名录内外污染园地实施监管层级、监管权限及监管流程方面的区分管理，确定中央和地方的事权划分和管理层级。
对优先控制名录园地，由省级环保主管部门卖力其风险控制活动中要害环节相关技术文件的核准;优先控制名录园地的风险控制活动具体实施的现场环境监管由市级环保主管部门卖力，具体见图4。
?
优先控制名录园地管理流程
对优先控制名录外园地，则由地方环保主管部门卖力风险控制活动的相关监管，地方应定期将辖区内园地管理状况汇总逐级审核上报。鉴于园地管理的技术庞大性，在地方事权划分上，建议污染园地视察评估和治理修复过程相关技术文件的审核由市级环境主管部门卖力，县级管理部门作为市级环保部门的派出机构，主要卖力风险控制活动实施的现场监管。
对使用国家土壤污染防治专项资金的优先名录园地、不使用国家土壤污染防治专项资金的优先名录园地、优先名录外园地的环境监管活动，国家环保主管部门从多到少按一定比例和频次抽查、复核污染园地相关管理。