文章导读：在日前召开的2017年环境�；ぶ卫硖逑涤胫卫砟芰ρ刑只嵘�，中国气候变化事务特别代表、全国政协人口环境资源委员会副主任解振华体现，当前应加快推动综合、高效、协调的大部制革新，理顺部门关系。组建跨行政区域、流域管理机构，进一步理顺中央地方关系。同时更多地接纳市场激励手段，合理区分政府和市场的界限界限。
在中央层面组建自然资源资产管理部门，卖力具有战略意义的经营性自然资源所有权管理；
组建资源环境的统一监管部门，卖力公益性自然资源、污染控制和生态�；さ耐骋患喙�；
组建国家生态环境质量监测评估机构，该机构实行全面垂直管理，直接向国务院卖力。
在日前召开的2017年环境�；ぶ卫硖逑涤胫卫砟芰ρ刑只嵘�，中国气候变化事务特别代表、全国政协人口环境资源委员会副主任解振华体现，当前应加快推动综合、高效、协调的大部制革新，理顺部门关系。组建跨行政区域、流域管理机构，进一步理顺中央地方关系。同时更多地接纳市场激励手段，合理区分政府和市场的界限界限。
解振华建议：
在中央层面组建自然资源资产管理部门，卖力具有战略意义的经营性自然资源所有权管理；
组建资源环境的统一监管部门，卖力公益性自然资源、污染控制和生态�；さ耐骋患喙�；
组建国家生态环境质量监测评估机构，该机构实行全面垂直管理，直接向国务院卖力。
中国气候变化事务特别代表、全国政协人口环境资源委员会副主任解振华。摄影/章轲
在2017年环境�；ぶ卫硖逑涤胫卫砟芰ρ刑只嵘�，解振华说，目前，环境�；�“体制运行中一些深条理的问题与矛盾依然存在，制度建设的系统性和完整性问题比力突出，在很洪流平上制约了生态文明治理体系的效力发挥，难以支撑生态环境质量全面改善和生产生长、生活富足、生态良好文明生长门路的可连续目标的实现。”
他说，由于面临三个方面的体制性、结构性问题，环境�；つ岩匀〉孟灾购托Ч�
一是生长阶段问题，即连续、快速的经济增长，加之生长方式粗放，使得资源能源消耗恒久处于高位，相应带来一系列伴生的环境污染生态破坏问题；二是经济体制革新问题，即政府职能转变和市场化革新不到位，偏重GDP的党政干部考核导致政府过度追求经济增速，放松环保要求；三是环境管理体制机制自身与时俱进不够、存在一系列缺陷。
解振华分析说，我国生态文明治理体系革新的顶层设计还有提升空间，而目前部门革新内容存在一定交叉重复。好比，环�；辜嗖饧嗖熘捶ù怪惫芾碇贫雀镄掠胄禄繁７ㄇ康鞯�“地方政府对本辖区的环境质量卖力”存在一定冲突；按流域设置环境监管和行政执法机构与河长制，以及现行的流域机构的关系尚未理顺。
此外，部门职能交叉依旧严重，革新任务的部门间协调难度较大。解振华说，由于缺乏跨部门协作的长效机制等原因，由“某部门牵头、会同其他部门实施”的机制，往往因“其他部门”责任不到位而实施不力。总体来看，因体制支解导致的制度碎片化问题依旧突出，行政效率仍有待改善。
解振华说，由于部门治理主体的能力不足，也延缓了治理体系革新进程。一些地方有选择性地推动革新，环保企业能力不足，在处置政府和市场关系方面存在“放得下、接不住”问题。生态文明治理体系革新既要尊重自然生态系统规律，也要尊重历史经验及生长革新的规律，抓准主要矛盾和要害问题，买通“中梗阻”，还要统筹考虑各地方各部门的资源和技术经济以及能力条件，防止“一刀切”。
解振华认为，今后10到15年内，必须要有一系列重概略制机制厘革和政策调整，使资源环境管理体制与生长阶段相适应，才气实现生态文明建设和可连续生长目标。
在理顺部门之间的关系上，解振华建议，凭据所有权和监管权相疏散、开发与�；は嗍枭⒌脑�，进一步减少职能交叉，通过推动综合、高效、协调的中央大部制革新，形成以绿色低碳循环生长综合管理、自然资源资产管理与监管、生态环境�；ぜ凹喙芪鞯奶逯聘袷�，为推动职能整合、革新分头设立的�；さ亍⒉棵殴婊⒓嗖獬叨鹊鹊旎逯苹�，提高体制运行效率，改变制度体系碎片化的局面。
解振华建议在中央层面组建自然资源资产管理部门，卖力具有战略意义的经营性自然资源所有权管理；组建资源环境的统一监管部门，卖力公益性自然资源、污染控制和生态�；さ耐骋患喙�；为实现能源革命和绿色循环低碳生长，建议在国家宏观调控部门下设立综合管理机构，强化绿色转型生长的政策统筹与协调管理；建议组建国家生态环境质量监测评估机构，该机构实行全面垂直管理，直接向国务院卖力。加快国家公园管理体制革新，建立统一的管理机构，对以国家公园为代表的种种�；さ亟型骋还芾�，特别对其中的国家公园行使以中央事权为主的更严格�；�。
”抓紧建立发改、财政、住建、工信等各部门的环境�；ぴ鹑吻宓�，解决政府各部门生态环境�；ぴ鹑尾磺濉⑿什桓叩奈侍�。中央层面研究建立推进生态文明建设的协调机构，增强各部门间的协作水平，进一步加强各项革新任务之间的衔接。“解振华说。
针对理顺中央地方关系的问题，解振华建议，在中央层面设立跨行政区域的决策协调机构，制定区域环境质量改善综合规划。整合区域环境管理派出机构，以六大环保督查中心为基础建立跨行政区的区域生态环境监管机构，将执法力量划归该机构进行管理；整合现有流域管理机构，探索实行流域综合管理，将流域作为整体大系统，统筹水质水量规划、�；�。
解振华认为，未来，在生态文明治理上应”更多接纳市场激励手段，合理区分政府和市场的界限界限。“他说，应进一步推动制度整合，科学制定节能环保的综合评价要领和考核机制，改变企业重复接受各行政部门审查审批的局面，提高政府监管效率。进一步健全环境�；さ氖谐√逑�，激发企业活力。