国务院关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的意见
国发〔2018〕3号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
质量认证是市场经济条件下加强质量管理、提高市场效率的基础性制度 。近年来，我国质量认证制度不停完善，行业机构蓬勃生长，国际交流合作不停深化 。同时，还存在认证服务供应不足、认证评价活动亟需规范、社会认知与应用水平不高等问题 。为深入推进供应侧结构性革新和“放管服”革新，全面实施质量强国战略，贯彻落实《中共中央 国务院关于开展质量提升行动的指导意见》，现就加强质量认证体系建设、促进全面质量管理提出以下意见 。
一、总体要求
（一）指导思想 。
全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，凭据高质量生长的要求，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体结构和协调推进“四个全面”战略结构，坚持以人民为中心的生长思想，牢固树立和贯彻落实新生长理念，坚持质量第一、效益优先，以推进供应侧结构性革新为主线，凭据实施质量强国战略和质量提升行动的总体部署，运用国际先进质量管理尺度和要领，构建统一管理、配合实施、权威公信、通用互认的质量认证体系，促进行业生长和革新创新，强化全面质量管理，全面提高产物、工程和服务质量，显著增强我国经济质量优势，推动经济生长进入质量时代 。
（二）基本原则 。
——统一管理，顶层设计 。凭据“统一管理，配合实施”的要求，强化对质量认证体系建设的统筹规划和顶层设计，打破行业垄断和市场壁垒，制止多头管理和重复评价，维护质量认证事情的统一性和权威性 。
——市场主导，政府引导 。发挥市场在资源配置中的决定性作用，以市场需求为导向，突出市场主体职位，完善质量信号传导反馈机制，促进供需对接和结构优化 。强化政府规划引导、政策扶持、监管服务等作用，完善公共服务体系，加强全面质量监管，营造良好生长环境 。
——深化革新，创新生长 。充实发挥认证认可制度的市场化、国际化特性，把质量认证作为推进供应侧结构性革新和“放管服”革新的重要抓手，促进政府职能转变，创新质量生长机制，激发质量提升动能 。以革新创新为动力，完善质量认证体系，破解体制机制障碍，提升质量认证供应水平和创新能力 。
——激励约束，多元共治 。坚持引导和强制相结合，以自愿开展为主、强制实施为辅，对涉及宁静、健康、环保等方面的产物依法实施强制性认证，勉励企业加入自愿性认证，完善激励约束机制，引导社会各方开展质量共治，加强全面质量管理，共享质量生长结果 。
（三）主要目标 。
通过3—5年努力，我国质量认证制度趋于完备，执法规则体系、尺度体系、组织体系、监管体系、公共服务体系和国际合作互认体系基本完善，种种企业组织尤其是中小微企业的质量管理能力明显增强，主要产物、工程、服务尤其是消费品、食品农产物的质量水平明显提升，形成一批具有国际竞争力的质量品牌 。
二、鼎力推广质量管理先进尺度和要领
（四）创新质量管理工具 。
积极接纳国际先进质量管理尺度，将全面质量管理、六西格玛、精益管理等国际先进质量管理要领结合中国实际加以革新提升，积极开发追溯管理、供应链管理、业务连续性管理等适应新业态需求的质量管理工具，打造中国质量管理“工具箱” 。充实发挥行业主管部门作用，勉励各行业结合行业特点，推动质量管理通用要求与行业特殊要求相结合，积极开发新型质量管理工具，推广质量管理先进行业及企业的结果经验 。
（五）推广应用质量管理先进尺度和要领 。
开展百万家企业学习应用新版质量管理体系尺度活动，勉励企业运用质量认证方式加强质量管理，推动质量管理先进尺度、要领向一二三工业和社会治理等领域全面延伸 。发挥国有企业特别是中央企业的“主力军”作用，开展中央企业质量管理“领跑者”行动，发动各行业质量管理水平整体跃升 。针对大中型企业、小微企业以及消费者的差异特点，培训普及质量管理知识 。发挥行业协会、专业机构等社会组织的服务职能，开展社会化、群众性质量服务行动 。
（六）转变政府质量治理方式 。
增强各级政府的质量意识，加强质量基础建设，推广质量管理尺度和质量认证手段，提升质量治理能力 。勉励各级政府部门特别是行业主管部门建立推行质量管理体系，运用卓越绩效等先进质量管理要领，引入第三方质量治理机制，转变政府职能和管理方式，提高行政效能和政府公信力，推动一个一个行业抓质量提升，直到抓出成效 。
三、广泛开展质量管理体系升级行动
（七）打造质量管理体系认证“升级版” 。
运用新版ISO9001质量管理体系等国际先进尺度、要领提升认证要求，以互联网、大数据等新技术革新传统认证模式，通过质量管理体系认证的系统性升级，发动企业质量管理的全面升级 。针对差异行业和企业，开展行业特色认证、分级认证、管理体系整合、质量诊断增值服务，推进创新管理、资产管理、业务连续性管理等新型管理体系认证，重点在航空、铁路、汽车、建筑、信息等战略性支柱工业完善适合行业特点的质量管理体系，推动质量管理向全供应链、全工业链、产物全生命周期延伸 。支持认证认可检验检测要害技术研究，加强对获证企业的培训服务，全面完成质量管理体系认证升级，为广大企业树立质量提升的示范标杆 。
（八）拓展质量认证笼罩面 。
开展万家企业质量认证现状抽样视察，摸清质量管理状况和认证需求 。健全质量认证激励引导机制，勉励企业加入自愿性认证，推行企业允许制，接受社会监督，通过认证提升产物质量和品牌信誉，推动在市场采购、行业管理、行政监管、社会治理等领域广泛采信认证结果 。支持各部门、各地域建设质量认证示范区（点） 。引导种种企业尤其是中西部地域企业、服务型企业、中小微企业获得认证，资助更多企业提升质量管理水平 。
四、深化质量认证制度革新创新
（九）完善强制性认证制度 。
着力发挥强制性认证“保底线”作用，遵循世界贸易组织规则，凭据须要性和最小化原则，对涉及宁静、健康、环保等方面的产物依法实施强制性认证 。凭据产物风险品级和工业成熟度，建立认证目录动态调整机制，将低风险产物逐法式出认证目录，引导工业结构调整 。凭据企业管理水平和诚信状况，实施分类管理，优化认证法式，引入“自我声明”方式，勉励企业加快提质升级 。
（十）创新自愿性认证制度 。
发挥自愿性认证“拉高线”作用，创新质量尺度管理方式，优化尺度体系，对新技术、新产物、新业态实施包容审慎监管，建立新领域研发认证“绿色通道”，促进工业转型升级 。鼎力推行高端品质认证，开展绿色有机、机器人、物联网、都市轨道交通装备等高端产物和健康、教育、体育、金融、电商等领域服务认证，推进内外销产物“同线同标同质”工程，增加优质产物及服务供应，打造质量标杆 。支持运用认证手段推进区域品牌建设，培育优势工业和拳头产物，提升区域经济竞争力 。
（十一）清理涉及认证、检验检测的行政许可和行业评价制度 。
清理、整合、规范现有认证事项，取消不合理收费，坚决治理认证乱象 。凡已建立国家统一认证制度的，不再设立类似的合格评定项目 。面向社会的第三方技术评价活动应遵循通用准则和尺度，逐步向国家统一的认证制度转变 。全面清理工业产物生产许可证，加快向国际通行的产物认证制度转变 。加快建设统一的绿色产物尺度、认证、标识体系 。清理涉及检验检测能力的行政许可事项，制止重复评价，实施统一的资质认定管理 。勉励认证机构为企业提供检验检测认证“一体化”解决方案和“一站式”服务，降低企业制度性交易成本 。
（十二）简化规范认证机构审批、检验检测机构资质认定法式 。
完善认证机构审批法式，整合检验检测机构资质许可项目，精简整合技术评审事项，积极推动“五减”（减法式、减环节、减时间、减收费、减申请质料），实行申请、审批、发证全流程网上管理，提高便利度和满意度 。严格从业机构资质认定尺度，建立行政许可和技术评价相结合的资质管理制度，确保从业主体具备相应资质能力 。
五、加强认证活动事中事后监管
（十三）完善认证监管体系 。
完善“执法规范、行政监管、认可约束、行业自律、社会监督”五位一体监管体系 。加强认证监管能力建设，充实基层认证监管力量，推进部门联动监管 。健全认可约束机制，强化行业自律和社会监督作用，形成多元共治格式 。
（十四）创新认证监管和激励约束机制 。
充实运用大数据技术和信息共享平台，推行“互联网+认证监管”方式，向社会果然产物质量认证信息，建立健全质量认证全过程追溯机制，完善风险预警、快速处置、信息通报、倒查追溯等措施 。健全政府、行业、社会等多层面的认证采信机制，完善勉励企业加入自愿性认证活动的激励措施，出台质量认证责任保险、获证企业授信等政策 。
（十五）加大认证监管事情力度 。
全面推行“双随机、一果然”监管，加强对检验检测认证机构和获证企业、产物的联动监管，严厉攻击非法从事检验检测认证活动和伪造、冒用、买卖认证证书或者认证标志等行为，严禁未获强制性认证的产物进入市场，确保认证有效性和公信力 。
（十六）严格落实从业机构及人员责任 。
严格落实从业机构对检验检测认证结果的主体责任、对产物质量的连带责任，健全对加入检验检测认证活动从业人员的全过程责任追究机制，建立出证人对检验检测认证结果负总责制度，落实“谁出证，谁卖力；谁签字，谁担责” 。推行从业机构果然允许和信息公示制度，建立从业机构及从业人员的诚信档案，完善永久退出和终身禁入等失信惩戒机制，提高违法失信成本 。
六、培育生长检验检测认证服务业
（十七）营造行业生长良好环境 。
打破部门垄断和行业壁垒，勉励和支持社会力量开展检验检测认证业务，加大政府购置服务力度，营造种种主体公正竞争的市场环境 。制定促进检验检测认证服务业生长的工业政策，对切合条件的检验检测认证机构给予高新技术企业认定 。勉励组建产学研用一体化的检验检测认证联盟，推动检验检测认证与工业经济深度融合 。
（十八）促进行业机构革新生长 。
加快推进检验检测认证机构整合，推动检验检测认证机构转企改制，与政府部门彻底脱钩 。强化认证活动的第三方属性，健全市场化运行机制，完善政策保障，打破部门垄断和行业壁垒，尽快实现认证结果的互认通用 。加快整合检验检测认证机构，培育一批操作规范、技术能力强、服务水平高、规模效益好、具有一定国际影响力的检验检测认证集团，推动检验检测认证服务业做强做优做大 。
（十九）提升行业综合服务能力 。
充实依托区域型综合检验检测认证公共服务平台和专业型工业检验检测认证公共服务平台，重点提升对食品、农林产物、生物医药、信息宁静、智能制造、新能源、碳交易等领域的支撑服务能力，形成以检验检测认证为“连接器”的工业聚合新模式 。构建服务军民融合工业生长的通用检验检测认证体系，打造军转民、民参军的能力验证“直通车” 。
七、深化质量认证国际合作互认
（二十）构建认证认可国际合作机制 。
加强政府间、从业机构间多条理合作，拓展合作领域、合作工具和合作渠道，推动合格评定政策相同、尺度协调、制度对接、技术合作和人才交流，制定合作共赢的互认部署，加快可再生资源、绿色低碳、跨境电商等新领域互认进程，推动多双边互信互认协议数量连续增长，促进对外贸易稳定生长 。
（二十一）提高国内检验检测认证市场开放度 。
有序开放检验检测认证市场，勉励外资机构进入国内检验检测认证市场，积极引入国外先进认证尺度、技术和服务，扩大国内短缺急需的检验检测认证服务进口，勉励引进消化吸收再创新，提高引资引智引技的质量效益 。
（二十二）加快我国检验检测认证“走出去”法式 。
勉励支持国内检验检测认证机构拓展国际业务，推动检验检测认证与对外投融资、建设项目配套服务，针对高铁、民用飞机等战略工业面临的国际市场准入壁垒，加快推动国际互认，服务中国企业“走出去”和国际产能合作 。
（二十三）提升我国认证认可国际影响力 。
积极加入和主动引领认证认可国际尺度、规则制定，向国际社会提供质量认证“中国方案”，培育具有国际影响力的中国认证品牌 。加强国际化人才培养和输出，扩大在相关国际组织中的影响力，提升加入全球经济治理的能力 。
八、加强组织领导和政策保障
（二十四）加强组织领导 。
地方各级人民政府要将质量认证体系建设摆到重要议事日程，纳入经济社会生长规划，制定事情方案，完善配套政策，建立健全相应议事协调机构和事情机制，全面加强统筹协调和综合管理 。各部门要高度重视，完善全国认证认可事情部际联席会议事情机制，提升协作条理，加强政策衔接、规划引导和事情协调，健全信息互换、监管互认、执法互助机制，提高协作效率 。
（二十五）加强综合保障 。
清理涉及认证认可、检验检测的执法规则和规章，加快制定检验检测管理条例、修订认证认可条例，推动合格评定立法进程 。加强质量认证学科教育和专业人才队伍建设，加快培养重点工业、高新领域质量认证紧缺人才，健全认证人员职业资格制度 。完善质量认证统计分析机制，加大对质量认证信息共享等公共服务平台建设的财政支持 。
（二十六）加强宣传引导 。
鼎力弘扬质量文化，流传先进质量管理要领，普及质量认证知识，推广获得质量认证的产物，合理引导生产消费，增强市场信心，激发质量提升动能，提高全社会质量意识和诚信意识，弘扬工匠精神和企业家精神，让追求卓越、崇尚质量成为全社会、全民族的价值导向和时代精神 。
（二十七）加强督促落实 。
推动各级政府将质量认证事情纳入政府绩效考核和质量事情考核，确保加强质量认证体系建设、促进全面质量管理的各项决策部署落地 。各地域、各部门要将质量认证事情作为实施质量强国战略、开展质量提升行动的重要举措，加大推进力度，强化督促检查，抓好试点示范，以点带面，全面提升质量管理水平，努力建设质量强国 。
国务院
2018年1月17日