中化新网讯 工业和信息化部、应急管理部、财政部、科技部近日联合宣布了《关于加快宁静工业生长的指导意见》，着力推动宁静工业创新生长、集聚生长，积极培育新的经济增长点。
指导意见提出，到2020年，宁静工业体系基本建立，工业销售收入凌驾万亿元。先进宁静产物有效供应能力显著提高，在重点行业领域实现示范应用。
创新能力明显提高。突破一批保障生产宁静、都市公共宁静的要害核心技术，研发一批具有国际先进水平的宁静与应急产物，推广应用一批“机械化换人、自动化减人”的宁静技术装备。
集聚效应开端显现。创建10家以上国家宁静工业示范园区，培育2家以上具有较强国际竞争力的主干企业和知名品牌，打造百家专业化的创新型中小企业。
生长环境连续优化。技术创新、尺度、投融资服务、工业链协作以及政策保障等工业支撑体系开端建立，一个有利于工业健康生长的市场环境基本形成。
行业应用不停深化。组织实施一批试点示范工程，在交通运输、矿山、危险化学品、工程施工、重大基础设施、都市公共宁静等重点行业领域推广应用一批具有基础性、紧迫性的宁静产物，为停止重特大事故提供有力保障。
到2025年，宁静工业成为国民经济新的增长点，部门领域产物技术到达国际领先水平;国家宁静工业示范园区和国际知名品牌建设结果显著，开端形成若干世界级先进宁静装备制造集群;宁静与应急技术装备在重点行业领域得到规� ；τ茫缁岜局誓菜较灾岣�。
指导意见还提出，组织实施“5+N”计划，逐步健全技术创新、尺度、投融资服务、工业链协作和政策五大支撑体系，开展N项示范工程建设，培育市场需求，壮大工业规模。
工业和信息化部 应急管理部 财政部 科技部关于加快宁静工业生长的指导意见
工信部联宁静〔2018〕111号
各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门、宁静生产监督管理局、财政厅(局)、科技厅：
宁静工业是为宁静生产、防灾减灾、应急救援等宁静保障活动提供专用技术、产物和服务的工业，是国家重点支持的战略工业。生长宁静工业对于落实宁静生长理念、提升全社会宁静保障能力和本质宁静水平、推动经济高质量生长、培育新经济增长点具有重要意义。为落实《中共中央 国务院关于推进宁静生产领域革新生长的意见》(中发〔2016〕32号)，现就宁静工业生长提出如下意见。
一、总体要求
(一)指导思想
全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立宁静生长理念，弘扬生命至上、宁静第一的思想，聚焦风险隐患源头治理，以坚决停止重特大宁静生产事故为目标，以提升宁静保障能力为重点，以示范工程为依托，着力推广先进宁静技术、产物和服务，提升各行业领域的本质宁静水平;以企业为主体，市场为导向，强化政府引导，着力推动宁静工业创新生长、集聚生长，积极培育新的经济增长点。
(二)基本原则
创新驱动，优化供应。加快要害、亟需新技术新产物研发，提高宁静产物供应质量，不停缩小与国际先进水平差距;加快推动商业模式创新，深化产融合作，积极培育宁静服务新业态。
突出重点，集聚生长。聚焦宁静生产事故高发、频发的重点行业领域，优先生长可有效防范事故、具有重大推广应用价值的专用技术与产物;提高工业集中度，完善工业链，促进工业生长规� ；⒆ㄒ祷⒓奂蓟�。
需求牵引，示范发动。提升宁静尺度，强化宁静监管，激发市场需求，推广先进可靠的宁静产物和服务;面向重点行业领域，坚持问题导向，实施宁静产物试点示范应用工程，引导社会资本投入，有力拉动宁静工业生长。
规范引导，有序推进。充实发挥市场在资源配置中的决定性作用，调动市场主体生长宁静工业的积极性;加强行业自律，规范市场秩序，营造有利于宁静工业健康生长的市场环境。
(三)事情目标
到2020年，宁静工业体系基本建立，工业销售收入凌驾万亿元。先进宁静产物有效供应能力显著提高，在重点行业领域实现示范应用。
创新能力明显提高。突破一批保障生产宁静、都市公共宁静的要害核心技术，研发一批具有国际先进水平的宁静与应急产物，推广应用一批“机械化换人、自动化减人”的宁静技术装备。
集聚效应开端显现。创建10家以上国家宁静工业示范园区，培育2家以上具有较强国际竞争力的主干企业和知名品牌，打造百家专业化的创新型中小企业。
生长环境连续优化。技术创新、尺度、投融资服务、工业链协作以及政策保障等工业支撑体系开端建立，一个有利于工业健康生长的市场环境基本形成。
行业应用不停深化。组织实施一批试点示范工程，在交通运输、矿山、危险化学品、工程施工、重大基础设施、都市公共宁静等重点行业领域推广应用一批具有基础性、紧迫性的宁静产物，为停止重特大事故提供有力保障。
到2025年，宁静工业成为国民经济新的增长点，部门领域产物技术到达国际领先水平;国家宁静工业示范园区和国际知名品牌建设结果显著，开端形成若干世界级先进宁静装备制造集群;宁静与应急技术装备在重点行业领域得到规� ；τ茫缁岜局誓菜较灾岣�。
二、生长偏向
面向生产宁静和都市公共宁静的保障需求，制定目录、清单，优化产物结构，引导工业生长，创新服务业态。
(一)加快先进宁静产物研发和工业化
风险监测预警产物。生产宁静领域，重点生长交通运输、矿山开采、工程施工、危险品生产储存、重大基础设施等方面的监测预警产物和故障诊断系统。都市宁静领域，重点生长高危场所、高层建筑、超大综合体、都市管网、地下空间、人员密集场所等方面的监测预警产物。
宁静防护防控产物。生产宁静领域，重点生长用于高危作业场所的工业机器人(换人)、人机隔离智能化控制系统(减人)、尘毒危害自动处置与自动隔抑爆等宁静防护装置或部件、交通运输领域的主被动宁静产物和宁静防护设施等。都市宁静领域，重点生长智能化巡检、集成式建筑施工平台、智能安防系统等宁静防控产物。综合宁静防护领域，重点生长电气宁静产物、高效环保的阻燃防爆质料及种种防护产物等。
应急处置救援产物。应急处置方面，重点生长应急指挥、通信、供电和逃生避险等产物，以及危险品泄漏等应急处置装备。应急救援方面，重点生长种种搜救、破拆、消防等智能化救援装备。
(二)积极培育宁静服务新业态
在规范生长宁静工程设计与监理、尺度规范制订、检测与认证、评估与评价、事故分析与鉴定等传统宁静服务基础上，积极生长宁静管理与技术咨询、产物展览展示、教育培训与体验、应急演练演示等与国外存在较大差距的宁静服务，重点生长基于物联网、大数据、人工智能等技术的智慧宁静云服务。
三、重点任务
组织实施“5+N”计划，逐步健全技术创新、尺度、投融资服务、工业链协作和政策五大支撑体系，开展N项示范工程建设，培育市场需求，壮大工业规模。
(一)健全工业技术创新支撑体系
建设一批高水平科技创新基地。凭据国家科技创新基地总体部署，推动国家重点实验室建设和优化整合，大幅提升宁静工业领域连续创新能力。组建若干个细分领域宁静技术创新联盟，推动宁静技术示范应用、科学普及与教育培训基地建设，逐步形成国家宁静科技示范网络和结果推广体系。
攻克一批工业前沿和共性技术。聚焦重点行业领域宁静需求，以数字化、网络化、智能化宁静技术与装备科研为重点偏向，通过中央财政科技计划(专项、基金等)支持切合条件的灾害防治、预测预警、监测监控、个体防护、应急救援、本质宁静工艺和装备、宁静服务等要害技术的研发。
加强宁静技术结果转移转化。通过创投基金等渠道支持转化一批先进适用宁静技术和产物。勉励地方政府完善科技结果转化激励制度，健全科技结果评估和市场订价机制，提升科技创新和结果转化效率。
(二)健全工业相关尺度体系
建立完善工业相关尺度体系。全面梳理宁静技术装备尺度建设的需求和存在的问题，完善包罗强制性国家尺度、推荐性国家尺度、行业和地方尺度、团体尺度、企业尺度等在内的尺度体系框架，建立政府主导制定与市场自主制定的尺度协同生长、协调配套的新型尺度体系，促进产物和服务推广应用。
制修订一批要害亟需的技术和产物尺度。凭据“急用先行、逐步完善”的原则，面向重点行业领域，推动一批宁静技术、产物的强制性尺度制修订，组织制修订相关宁静产物行业尺度，勉励制定相关团体尺度，并组织尺度的宣贯和培训。
制修订重点领域宁静生产尺度。凭据宁静生产执法检查发现的突出问题、事故原因分析和新工艺技术装备应用等情况，及时制修订宁静生产尺度，提高重点行业领域宁静生产尺度，推动先进宁静装备应用。
(三)健全投融资服务体系
探索建立政策引导、市场化运作的投资服务体系。勉励地方将宁静工业纳入政府基金投资领域，引导金融机构等积极到园地方宁静工业生长投资基金和行业宁静工业生长投资基金;引导股权投资基金、创业投资基金等种种民间资本为企业生长、宁静工业园区建设和智慧社会宁静基础保障能力建设等提供支持。
推动企业利用多条理资本市场进行融资。勉励企业凭据国家相关政策在资本市场进行股权融资，以刊行公司债券、资产支持证券等方式进行债权融资。勉励金融研究机构开展宁静工业指数研究，引导社会资本关注宁静工业。
积极生长宁静装备融资租赁服务。引导国内大型融资租赁机构与宁静装备生产企业组建融资租赁服务联合体，通过融资租赁等方式，为企业生产宁静、都市公共宁静等提供大型宁静装备、基础设施等融资租赁服务。
(四)完善工业链协作体系
建设宁静工业大数据平台。依托制造强国工业基础大数据平台，构建多方合作、共建共享的国家宁静工业基础数据库� ；谠萍扑愫痛笫莘治黾际酰嫦蛑种质谐≈魈逄峁┕┯α春献鳌⒕迷诵蟹治觥⒓际鹾褪谐∩で魇蒲信小⒐ひ登蚪峁褂呕⑹痉队τ谩⒄咝Ч拦赖裙卜�。
继续开展国家宁静工业示范园区创建。体例宣布《国家宁静工业示范园区创建指南》，勉励有条件的地域生长各具特色的宁静工业集聚区，形成区域性宁静工业链。在示范园区基础上，择优建设一批宁静工业国家新型工业化工业示范基地，逐步培育成为具有国际影响力的先进宁静装备制造集群。
建设宁静工业公共服务平台。依托现有社会公共服务资源，选择一批基础好、信誉高的技术服务机构，扶持建设一批公共服务平台，规范服务尺度，提升服务质量，增强对园区建设、工业链协同生长等方面的支撑作用。
鼎力生长服务型制造。支持地方政府、园区、企业积极生长本质宁静工艺和产物设计服务、宁静装备(系统)定制化服务、全生命周期宁静管理服务等服务型制造，对接科技、金融等多种资源，创新商业模式，引导企业深度加入上下游工业链协同和社会协作。
(五)完善政策体系
完善工业支持政策。充实利用现有资金渠道，引导和勉励社会资本加大对宁静工业相关领域的支持力度。发挥国家宁静工业基础数据库作用，每年遴选一批先进宁静产物编入《推广先进与淘汰落后宁静技术装备目录》，增强对企业宁静设施革新升级和风险隐患治理、示范工程建设、社会资本投资等方面的指导作用。落实企业宁静生产用度提取与使用管理制度，勉励企业应用先进适用的宁静技术、产物和服务，提升宁静基础保障能力。
探索宁静工业与保险业合作机制。利用首台(套)保险赔偿机制支持切合条件的重点行业领域重大宁静技术装备。勉励地方政府和企业在国家保险政策支持范围内与保险企业开展合作，吸引保险资金加入重点行业领域和区域性宁静产物示范工程建设及宁静基础设施建设。勉励宁静产物研发制造企业与保险企业开展合作，创新商业模式、销售渠道和产物服务等，加速推动先进宁静技术、产物和服务的规� ；τ�。
(六)建设N项试点示范工程
体例宁静产物推广应用三年行动计划。凭据我国宁静生产形势变化，从国家宁静工业基础数据库中筛选出一批宁静产物，制定宁静产物推广应用行动计划，确定行动目标、实施方案和进度部署等事项。
组织开展先进宁静产物应用示范。面向交通运输、矿山开采、工程施工、危险品、重大基础设施和都市宁静等重点行业领域，会同国务院相关部门和地方政府组织建设N项国家、省、市级先进宁静产物应用示范工程，逐步探索有效的经验和模式，不停完善后在相关领域推广。
四、营造有利生长环境
(一)加强组织领导
工业和信息化部、应急管理部、财政部、科技部将建立相同协调机制，加强组织领导，加强与国务院有关部门在政策、规划、规则、尺度、市场准入等各方面的协调相同。各地相关部门要参照本意见要求，制定促进本省(区、市)宁静工业生长的政策措施，充实发挥行业协会、工业联盟等中介机构的桥梁纽带作用，促进宁静工业有序、健康、可连续生长。
(二)加强国际合作
勉励企业加强国际科技创新合作，引进、消化、吸收、再创新国外先进宁静技术和服务理念;勉励企业、技术服务机构积极加入国际尺度制定，牵头或加入建立国际宁静工业创新联盟。勉励企业加入并购、合资、参股国际先进宁静科技企业或设立海外研发中心;勉励宁静装备企业和宁静服务企业以服务“一带一路”建设和国际产能合作为重点，积极开拓国际市场。勉励国外创新资源与国内宁静工业创新生长需求开展对接，促进国际先进宁静科技结果转移转化。
(三)加强人才培养
合理利用高等院校和科技资源，吸纳高素质人员进入宁静科技领域，加强宁静科学与工程学科建设和高条理专业人才队伍培养。依托重点企业、行业协会开展宁静领域急需紧缺人才培养，勉励社会培训机构开展面向宁静工业专业人才培训。支持相关高�？鼓补ひ迪喙匮Э谱ㄒ到ㄉ瑁贫Ｆ笮镄虏倘诤稀⑿Ｆ蠛献靼煅Ｊ剑忧磕擦煊蚋春闲腿瞬排嘌�。
(四)加强宣传教育
组织召开中国宁静工业大会和宁静装备博览会，通过会展集聚发动工业集聚，推进产研对接、产需对接、产融对接。勉励相关部门和机构建设宣传培训演练基地，编写出书宁静教材与科普手册，摄制宁静生产公益广告和警示教育片;充实利用广播、电视、网络、报纸、卫星传输平台、新媒体等平台，加强宁静知识宣传，提高全民宁静意识、知识水平和避险自救能力。
工业和信息化部 应急管理部
财政部 科技部
2018年6月19日