工业和信息化部近日印发《关于进一步加强工业行业宁静生产管理的指导意见》 ，提出健全完善工业行业宁静生产管理责任体系、加强对工业行业宁静生产事情的指导、连续推动城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁革新事情、推动宁静(应急)工业加快生长、连续推动民爆行业宁静生长、做好民用飞机和民用船舶制造业宁静监管事情等六方面共十八条意见。
《意见》提出 ，推进化工园区绿色宁静生长。综合考虑化工产物作为原质料在国民经济中的重要职位 ，统筹规划结构 ，坚持危险化学品企业进园区的生长偏向不动摇 ，推动化工园区的规范生长。引导园区做好顶层设计 ，构建化学特性相容、工业耦合生长、资源“吃干榨净”、能源梯次利用的工业链。推进智慧化工园区建设 ，利用信息化手段打造化工园区宁静、环保、应急一体化管理体系 ，提升基础设施建设和专业化管理水平。
在连续推动城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁革新事情方面 ，《意见》坚持“一企一策” ，对企业搬迁革新方式进行充实论证 ，因地制宜用好异地迁建、就地革新、关闭退出等方式 ，尽可能实现成本低、震荡小、风险少。加快协调搬迁革新项目审批进程 ，积极协助企业解决遇到的重大问题 ，最大限度降低搬迁革新对生产经营和市场平稳供应的影响。全面梳理辖区内现有危险化学品生产企业 ，科学评估其宁静生产和环保条件 ，对于宁静环境风险较大的 ，要按法式及时调整纳入搬迁革新企业名单 ，做到应搬则搬、应改则改、应关则关。
《意见》勉励利用搬迁革新推动化工企业转型升级。充实发挥生长规划和工业政策的引导作用 ，勉励搬迁革新同兼并重组、转型升级等有机结合 ，提升企业核心竞争力。勉励搬迁革新企业运用先进适用技术革新提升传统工业 ，对重点监管的高风险化学品、危险化工工艺和装备实施替代或低� ；镄�。勉励企业建设数字化车间、智能化工厂 ，提升本质宁静和污染治理水平 ，为企业转型升级赋能。
《意见》要求多措并举加大对搬迁革新企业的支持力度。通过现有资金渠道对切合条件的危险化学品企业搬迁革新项目予以支持。支持有条件的企业通过刊行企业债等方式募集搬迁革新资金。搭建搬迁革新企业与金融机构间的信息交流互动平台 ，积极促进融企对接。勉励社会资本积极加入搬迁革新事情。协助企业通过土地置换等多种方式拓宽资金筹措渠道。协调将切合棚改条件的居民衡宇拆迁革新纳入当地棚改年度计划。
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门:
为深入贯彻习近平总书记关于宁静生产事情的重要指示批示精神 ，落实全国宁静生产电视电话会议事情部署 ，现就进一步加强工业行业宁静生产管理事情 ，提出如下意见。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神 ，坚持新生长理念 ，坚持以人民为中心的生长思想 ，凭据“管行业必须管宁静、管业务必须管宁静、管生产经营必须管宁静”(三管三必须)的要求 ，积极继承、主行动为 ，立足源头预防 ，做到关口前移 ，指导工业行业不停加强宁静生产管理 ，提升本质宁静水平 ，为工业高质量生长提供强有力保障。
二、健全完善工业行业宁静生产管理责任体系
(一)切实落实宁静生产管理责任。深入贯彻《中共中央 国务院关于推进宁静生产领域革新生长的意见》 ，厘清工业行业宁静生产管理和宁静生产监督管理的关系 ，依法行政 ，履行好宁静生产管理职责。对于负有宁静生产监督管理责任的行业(如民用爆炸物品行业、民用飞机及民用船舶制造业) ，工业和信息化主管部门要依法依规严格履行监管职责 ，强化监管执法 ，严厉查处违法违规行为;对于其他工业行业 ，工业和信息化主管部门负有宁静生产管理责任 ，要将宁静生产作为行业管理的重要内容 ，从行业规划、工业政策、规则尺度、行政许可等方面加强宁静生产事情 ，指导督促工业企业加强宁静管理。
(二)完善宁静生产事情机制。各级工业和信息化主管部门要会同同级工业行业宁静生产监督管理部门建立各司其职、相互配合、相互协作的管理机制 ，形成齐抓共管的合力。要建立健全本部门内部宁静生产“三管三必须”事情体系 ，结合业务分工 ，明确主要卖力人、各分管领域卖力人及相关内设机构宁静生产职责 ，推动宁静生产和行业管理事情深度融合。要从人、财、物等各方面为有效开展宁静生产管理事情提供须要保障。
三、加强对工业行业宁静生产事情的指导
(三)着力发现问题并积极化解风险。注重加强对宁静生产问题的视察研究 ，针对重点行业存在的共性风险因素及宁静生产监督管理部门在执法检查中发现或通报的隐患和问题 ，加强相同协商 ，综合利用工业政策、规则尺度、技术革新、化解过剩产能等手段防范化解风险隐患 ，促进源头治理。
(四)以宁静生长理念统筹行业规划和工业结构调整。行业规划要充实体现宁静生长理念 ，明确宁静生产任务和要求。坚持用宁静生产倒逼机制推动工业转型生长 ，对宁静条件差或存在重大宁静隐患的企业 ，要与相关部门协调配合 ，促使企业加快革新升级。连续推进去产能事情 ，坚持用市场化、法治化手段 ，严格执行宁静生产等强制性综合尺度 ，促使达不到宁静生产尺度的产能依法依规退出。
(五)引导重点行业规范宁静生产条件。加强行业尺度、行业规范条件的制修订和清理事情 ，提升其对宁静生产事情的支撑和促进作用。用好相关部门建立的宁静生产不良记录“黑名单”制度 ，在工业政策、技改资金扶持等方面对“黑名单”企业进行限制。把宁静生产规范要求及宁静生产“一票否决”制度作为国家新型工业化工业示范基地申报、考核和生长质量评价的重要条件 ，推动示范基地不停提升宁静生长水平。
(六)通过技术革新促进企业提升本质宁静水平。将宁静技术革新作为重要内容纳入工业企业技术革新支持范围 ，更好地引导投资偏向。勉励企业落实主体责任 ，加大宁静技术革新投入 ，接纳先进的工艺及装备 ，降低宁静风险 ，消除事故隐患。推动互联网、大数据、物联网、人工智能等技术在宁静生产领域广泛应用 ，用智能化、信息化手段提升企艺宁静水平及工控宁静、数据宁静管理能力。
(七)推进化工园区绿色宁静生长。综合考虑化工产物作为原质料在国民经济中的重要职位 ，统筹规划结构 ，坚持危险化学品企业进园区的生长偏向不动摇 ，推动化工园区的规范生长。引导园区做好顶层设计 ，构建化学特性相容、工业耦合生长、资源“吃干榨净”、能源梯次利用的工业链。推进智慧化工园区建设 ，利用信息化手段打造化工园区宁静、环保、应急一体化管理体系 ，提升基础设施建设和专业化管理水平。
四、连续推动城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁革新事情
(八)切实把搬迁革新事情做实做细做好。坚持“一企一策” ，对企业搬迁革新方式进行充实论证 ，因地制宜用好异地迁建、就地革新、关闭退出等方式 ，尽可能实现成本低、震荡小、风险少。加快协调搬迁革新项目审批进程 ，积极协助企业解决遇到的重大问题 ，最大限度降低搬迁革新对生产经营和市场平稳供应的影响。全面梳理辖区内现有危险化学品生产企业 ，科学评估其宁静生产和环保条件 ，对于宁静环境风险较大的 ，要按法式及时调整纳入搬迁革新企业名单 ，做到应搬则搬、应改则改、应关则关。
(九)利用搬迁革新推动化工企业转型升级。充实发挥生长规划和工业政策的引导作用 ，勉励搬迁革新同兼并重组、转型升级等有机结合 ，提升企业核心竞争力。勉励搬迁革新企业运用先进适用技术革新提升传统工业 ，对重点监管的高风险化学品、危险化工工艺和装备实施替代或低� ；镄�。勉励企业建设数字化车间、智能化工厂 ，提升本质宁静和污染治理水平 ，为企业转型升级赋能。
(十)多措并举加大对搬迁革新企业的支持力度。通过现有资金渠道对切合条件的危险化学品企业搬迁革新项目予以支持。支持有条件的企业通过刊行企业债等方式募集搬迁革新资金。搭建搬迁革新企业与金融机构间的信息交流互动平台 ，积极促进融企对接。勉励社会资本积极加入搬迁革新事情。协助企业通过土地置换等多种方式拓宽资金筹措渠道。协调将切合棚改条件的居民衡宇拆迁革新纳入当地棚改年度计划。
五、推动宁静(应急)工业加快生长
(十一)加强宁静(应急)要害技术研发。凭据《国务院办公厅关于加快应急工业生长的意见》(国办发〔2014〕63号)及《工业和信息化部 应急管理部 财政部 科技部关于加快宁静工业生长的指导意见》(工信部联宁静〔2018〕111号)要求 ，结合当地工业生长实际 ，把宁静(应急)工业作为战略性工业优先扶持生长。聚焦自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会宁静等四类突发事件预防和应急处置需求 ，勉励企业研发先进、急需的宁静(应急)技术、产物和服务 ，引导社会资源积极加入科研结果转化与工业化进程 ，增强科技对风险隐患源头治理的支撑能力。
(十二)提升宁静(应急)产物供应能力。贯彻落实党中央关于引导企业集聚生长宁静工业的部署 ，依托具有生长基础的种种工业集聚区等 ，规划建设一批国家宁静(应急)工业示范基地(园区) ，支持生长特色鲜明的宁静(应急)产物和服务 ，提升宁静(应急)产物供应能力。引导企业瞄准重点行业领域宁静保障需求和应急物资保障需求 ，加强相关产物研发和供应。充实利用国家宁静(应急)工业大数据平台公共服务功效 ，为园区招商引资、政府采购、供需对接提供信息共享服务。
(十三)加快先进宁静(应急)装备推广应用。面向交通运输、矿山开采、工程施工、危险品生产、应急救援和都市宁静等重点行业领域 ，组织实施宁静(应急)装备应用试点示范工程。勉励有条件的地方开展区域(省、市、县)级示范工程 ，推动一批“制造+服务”新模式应用 ，构建企业、用户、金融保险机构等种种市场主体多方共赢的生态体系。
六、连续推动民爆行业宁静生长
(十四)深入推进供应侧结构性革新。以宁静生长为目标 ，继续勉励龙头主干企业开展兼并重组 ，勉励企业拆除低水平生产线、取消低效生产厂点 ，推动工业炸药牢固生产线产能逐步转换为现场混装炸药产能 ，普通雷管转型升级为数码电子雷管 ，确保民爆行业高质量生长目标任务顺利完成。组织体例民爆行业“十四五”生长规划 ，谋划行业宁静生长的总体思路、生长目标及主要任务。
(十五)不停提升宁静技术水平。建立健全民爆行业智能制造尺度体系 ，推动智能制造技术的推广应用 ，在工业炸药危险岗位实现少(无)人化操作 ，在工业雷管、火工药剂、震源药柱等生产过程中的高危岗位实现人机隔离操作 ，推广数码电子雷管装配自动化生产技术和装备。
(十六)严格宁静生产监管执法。督促企业落实宁静生产主体责任 ，确保宁静投入切合尺度 ，健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制 ，及时修订完善应急预案。组织开展民爆行业宁静生产专项整治三年行动 ，依法依规严格执法 ，坚决查处违法违规行为 ，不停提升行业宁静生产监管效能。严格宁静生产许可审核 ，凡不切合规则、尺度规定条件的 ，宁静评价不合格的 ，存在重大宁静隐患未完成整改的 ，一律不得发放宁静生产许可。
七、做好民用飞机和民用船舶制造业宁静监管事情
(十七)加快完善宁静生产监管事情体系。有关地方工业和信息化主管部门要结合当地域实际 ，健全民用飞机、民用船舶制造业宁静生产监督管理机构 ，明确事情职责并配备事情人员。完善宁静生产监管规章制度和尺度体系 ，使相关监管事情有法可依、有章可循。加强监管执法人员培训 ，依法依规开展宁静生产监管执法事情。健全生产宁静事故信息报送制度 ，及时准确陈诉信息。
(十八)落实宁静生产主体责任和监管责任。有关地方工业和信息化主管部门要进一步梳理当地域民用飞机、民用船舶制造企业情况 ，摸清家底 ，明确监管界限。加强宁静生产监督检查 ，严格规范执法 ，督促企业切实履行宁静生产法界说务 ，健全宁静生产规章制度和管理体系 ，加强宁静教育培训 ，保障宁静投入 ，开展隐患排查治理 ，规范宁静生产管理 ，落实宁静生产主体责任。
各地工业和信息化主管部门要加强组织领导 ，加大宣传教育培训力度 ，指导地方各级工业和信息化主管部门准确掌握宁静生产管理职责定位 ，依法履职、正确履责。特别是 ，当前及今后一段时期 ，要综合考虑疫情防控常态化条件下宁静生产事情面临的新形势 ，进一步加强指导 ，为统筹新冠肺炎疫情防控和经济社会生长营造宁静环境。有关重要情况请及时报部。
工业和信息化部2020年6月9日