增强工业链供应链现代化能力是我国贯彻新生长理念的一定要求 ，既要善于运用工业生长结果夯实工业链宁静的实力基础 ，又要善于塑造有利于工业链供应链优化与稳定运行的宁静环境。
工业链供应链宁静稳定是构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新生长格式的基础。《中华人民共和国国民经济和社会生长第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出 ，“坚持经济性和宁静性相结合 ，补齐短板、铸造长板 ，分行业做好供应链战略设计和精准施策 ，形成具有更强创新力、更高附加值、更宁静可靠的工业链供应链”。2021年中央经济事情会议则将“增强工业链供应链自主可控能力”作为重点任务进行部署。
当前 ，我国正加快构建国内国际双循环新生长格式 ，对增强工业链供应链自主可控能力提出了更高要求。我国应针对工业单薄环节 ，实施好要害核心技术攻关工程 ，尽快解决一批“卡脖子”问题 ，努力构筑“宁静可靠有韧性、动态平衡有活力”的现代化工业链供应链。
新生长格式下 ，提升我国工业链供应链自主可控能力迫在眉睫
我国依靠庞大的市场规模、后发模仿创新模式、要素低成本供应等比力优势 ，工业化进程加快 ，但工业基础能力生长相对欠缺。工业链与创新链的融合仍然存在体制障碍 ，亟须进行工业基础再造 ，推动工业链供应链向高级化迈进。
一方面工业化进程生长迅速 ，但工业基础能力建设不足。工业基础中 ，我国核心零部件、质料、工艺的工业基础能力不能适应工业生长和需求侧变化的问题已成为突出矛盾。数字化基础技术体系单薄 ，自动控制与感知、核心软硬件、工业云与智能服务平台、工业互联网等基础科学存在短板、底层基础能力不足。同时 ，未来工科教育需要向精深生长 ，要进一步完善高端工程科技领军人才的稳定支持机制 ，以解决我国工业“四基”人才恒久匮乏的难题。
另一方面 ，对于工业链要害环节的控制力有待加强 ，从“科技”到“工业”的创新内循环机制不畅。我国对于集成电路、生物医药等工业链要害环节控制力与主导权较弱 ，工业链“断点”“堵点”较多 ，缺少具有国际竞争力的“杀手锏”技术�；⊙芯俊⒓际跹蟹ⅰ⒐こ逃τ眉肮ひ祷葱铝从写徊搅魍�。国内市场对于创新内循环的牵引作用有限 ，国内企业仍然存在引进国外技术和部件、配套组装或整机采购的路径惯性。例如 ，我国在金融、制造、能源等领域仍接纳国际领先企业的计算软硬件产物 ，对于国产产物的容错机制欠缺 ，导致国内计算产物因缺乏在工业应用中试错提升的机会 ，竞争力更弱。在一些工业和领域 ，工业基�。ò薷叨俗氨浮⒑诵牧悴考龋┗购艿ケ� ，要害核心技术受制于人 ，工业链供应链风险不容忽视。
加强顶层设计与整体统筹 ，强化工业基础的支撑与要害领域应用的牵引作用
增强工业链供应链现代化能力是我国贯彻新生长理念的一定要求 ，既要善于运用工业生长结果夯实工业链宁静的实力基础 ，又要善于塑造有利于工业链供应链优化与稳定运行的宁静环境。需要把宁静生长贯穿到工业链供应链生长全环节 ，实现重要工业、基础设施、战略资源等要害环节的宁静可控。应强化在重点领域基础研究和源头创新能力 ，加强技术、人才、资本等创新要素集聚 ，推动工业链、创新链、资金链、人才链深度耦合 ，形成体现国家战略、区域优势以及全球影响力的工业技术创新高地。
实施工业强基工程 ，强化科技自立自强在高端工业生长中的核心职位。实施工业基础再造工程 ，应高度重视我国工业生长中的基础研究和要害共性技术、前瞻技术、战略性技术研究。例如 ，在智能制造领域 ，加强高端工业机器人国产化、高等数控机床开发与示范应用、工业基础软件自主能力提升。应打造一批新型高技术服务平台 ，以北京、上海、深圳等高水平科创中心 ，以及雄安等政策特区作为试点 ，与龙头企业、高校及国有科研机构合作 ，联合设立着眼于未来15年前沿技术创新的高水平新型研发机构。在生物制药、医疗器械、基础软件、智能装备、新质料等领域 ，应培育一批国家级研发创新服务示范平台。加强基础学科建设 ，从源头夯实工业基础能力 ，我们要建立在某一领域连续耕作的毅力与决心 ，特别是要对其进行恒久稳定的资源支持。加强建设国际一流高质量教育体系 ，进一步依托“新工科”教育加强基础研究人才培养 ，推动全社会加大人力资本投入 ，加强创新型、应用型、技能型人才培养 ，培育国际一流的科技领军人才和创新团队。
实施工业链强链补链工程 ，系统梳理我国供应链的高风险区间进行重点结构。依据技术门槛崎岖与国产化情况 ，对于我国重点工业链风险情况进行系统梳理。特别对于技术门槛高、我国短期内难以实现国产替代的“卡脖子”要害领域进行恒久攻坚 ，并与国际领先供应商建立密切合作 ，多路径推动技术突破。在工业链的上游打造一批掌握要害技术、独占设计和商业秘密的“隐形冠军”。形成须要工业备份系统 ，特别是在重要产物和供应链渠道都至少要有一个替代性来源 ，确保在外部突发性攻击下能够实现自我循环 ，以及在极端情况下的经济运转。同时 ，应以铸造颠覆性、非对称的“杀手锏”技术作为我国提升工业链现代化水平的重要突破口 ，前瞻结构人工智能、光电子集成与量子信息、脑科学与脑机接口等领域未来核心要害技术 ，在“长板”领域夯实与全球工业链上下游的相互依存关系。
培育全面结构、自主可控、合理分工的高端核心工业集群与具有全球影响力的工业基地。围绕高端核心器件、新型光子质料、制备工艺和基础软件推动工业生长 ，应从追求单点突破、单项技术指标国际领先的模式 ，向大规模工业应用驱动和牵引的、多项单点技术集成的系统化生长模式转变。在京津冀地域、长三角地域、粤港澳大湾区等区域结构建设具有全球影响力的战略性工业基地。同时还应凭据各重大战略区域的自然资源条件、工业生长基础、创新资源优势 ，统筹区域要害工业分工与基地结构 ，引领区域工业集群和工业生态培育与生长。
在更高起点和更大空间上 ，构建工业链供应链宁静生长与竞争新优势
当前 ，全球经贸格式发生重大变化 ，国际供应和需求均面临较大不确定性。国内需求对于工业链供应链的拉行动用亟待提升 ，工业链供应链难以满足国内消费结构升级的需求。因此 ，需要进一步实现我国整体工业水平的高级化、智能化、服务化和国际化 ，在新生长阶段 ，思考在更高起点和更大空间构建工业链供应链的宁静生长与竞争新优势。
一方面 ，我国本土零部件供应商快速响应并提供适配的高端产物和服务的能力亟待提升 ，工业链供应链对于国内消费结构升级的支撑作用有限。特别是随着消费结构向中高端、服务化、定制化转型 ，由于市场机制不健全、工业规制监管不到位等原因 ，工业链各环节的供应能力与消费结构升级的矛盾突出。同时 ，我国消费需求对于工业链供应链的拉行动用尚未发挥。2019年我国最终消费占GDP比重尚不足58% ，低于78%的世界平均水平。在工业链要素分配中 ，劳动要素收入分配占比力低 ，资本要素收入分配占比相对较高 ，结构不均衡 ，消费增长动力不足。
因此 ，必须坚持深化供应侧结构性革新 ，提升本土供应链的层级 ，使其满足本土不停提升的工业需求 ，以创新驱动、高质量供应引领和缔造新需求。推动以行业应用需求牵引科技突破 ，在金融、政务、电力、航空等紧系宁静需求的主导场景 ，建立创新容错和风险共�；� ，加大对自主研发的、宁静可靠的产物的研发与商用力度。勉励保险机构创新生长科技保险 ，在战略性领域完善推进首台（套）重大技术装备保险和新质料首批次应用保险赔偿机制试点。要进一步增强消费对经济生长的基础性作用 ，全面促进消费 ，提升传统消费 ，培育新型消费 ，生长服务消费 ，激发“新消费”与工业结构升级的相互促进作用。
另一方面 ，疫情对全球制造业的生产、运输服务等供应与需求造成破坏性影响。全球工业链、供应链面临的不确定、不稳定因素显著增多 ，特别是国内外向型企业面临巨大的生长压力。全球价值链区域化趋势加强 ，全球供应链向地域供应链转变 ，全球工业结构面临深刻重构。以往漫衍在全球差异国家的生产环节 ，正泛起纵向工业链条向单一企业收缩 ，横向分工区域化聚集的趋势。
面对庞大的国际格式变化 ，需要充实发挥《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）等区域贸易协定的要害作用 ，形成面向全球“以我为主”的贸易、投融资、生产、服务的价值链。依托国际工业合作园区等模式 ，加强与“一带一路”沿线国家在高铁、能源、数字经济等优势领域 ，高端装备、5G等新基建领域的合作。勉励国内领军企业组团开拓国际市场 ，支持中国企业在海外建立工业园区 ，支持有条件的企业积极稳妥开展跨国投资、并购和重组。加强开放合作 ，注重与国外供应商在组织上构建战略协同 ，在市场上加强利益融合 ，在技术上强化国内国际合作研发 ，提高供应链伙伴关系的稳定性。建立既嵌入全球价值链 ，又能够在一定水平上对核心技术环节和价值增值环节进行一定的控制的国际合作新格式 ，形成具有更强创新力、更高附加值、更宁静可靠的工业链供应链形态。
（余江系中国科学院科技战略咨询研究院研究员、中国科学院大学教授；张越系中国科学院科技战略咨询研究院助理研究员）