国务院办公厅日前印发《新污染物治理行动方案》（以下简称《方案》），对新污染物治理事情进行全面部署。
有毒有害化学物质的生产和使用是新污染物的主要来源。目前，国内外广泛关注的新污染物主要包罗国际条约管控的持久性有机污染物、内排泄滋扰物、抗生素等。新污染物治理难度大、技术庞大水平高，我国的治理事情起步晚、事情基础单薄，在执法规则、管理体制、科技支撑、资源配置等方面仍存在诸多不足和短板，需要着力解决。新污染物治理事情需要打基础、建体系、强能力。
《方案》明确，到2025年，完成高关注、高产（用）量的化学物质环境风险筛查，完成一批化学物质环境风险评估；动态宣布重点管控新污染物清单；对重点管控新污染物实施禁止、限制、限排等环境风险管控措施。有毒有害化学物质环境风险管理规则制度体系和管理机制逐步建立健全，新污染物治理能力明显增强。
《方案》部署了六个方面的行动举措。
（一）完善规则制度，建立健全新污染物治理体系。
1.加强执法规则制度建设。研究制定有毒有害化学物质环境风险管理条例。建立健全化学物质环境信息视察、环境视察监测、环境风险评估、环境风险管控和新化学物质环境管理挂号、有毒化学品进出口环境管理等制度。加强农药、兽药、药品、化妆品管理等相关制度与有毒有害化学物质环境风险管理相关制度的衔接。
2.建立完善技术尺度体系。建立化学物质环境风险评估与管控技术尺度体系，制定修订化学物质环境风险评估、经济社会影响分析、危害特性测试要领等尺度。完善新污染物环境监测技术体系。
3.建立健全新污染物治理管理机制。建立生态环境部门牵头，生长革新、科技、工业和信息化、财政、住房城乡建设、农业农村、商务、卫生健康、海关、市场监管、药监等部门加入的新污染物治理跨部门协调机制，统筹推进新污染物治理事情。加强部门联合视察、联合执法、信息共享，加强执法、规则、制度、尺度的协调衔接。凭据国家统筹、省负总责、市县落实的原则，完善新污染物治理的管理机制，全面落实新污染物治理属地责任。建立新污染物治理专家委员会，强化新污染物治理技术支撑。
（二）开展视察监测，评估新污染物环境风险状况。
4.建立化学物质环境信息视察制度�？够镏驶拘畔⑹硬�，包罗重点行业中重点化学物质生产使用的品种、数量、用途等信息。针对列入环境风险优先评预计划的化学物质，进一步开展有关生产、加工使用、环境排放数量及途径、危害特性等详细信息视察。2023年年底前，完成首轮化学物质基本信息视察和首批环境风险优先评估化学物质详细信息视察。
5.建立新污染物环境视察监测制度。制定实施新污染物专项环境视察监测事情方案。依托现有生态环境监测网络，在重点地域、重点行业、典型工业园区开展新污染物环境视察监测试点。探索建立地下水新污染物环境视察、监测及健康风险评估技术要领。2025年年底前，开端建立新污染物环境视察监测体系。
6.建立化学物质环境风险评估制度。研究制定化学物质环境风险筛查和评估方案，完善评估数据库，以高关注、高产（用）量、高环境检出率、疏散式用途的化学物质为重点，开展环境与健康危害测试和风险筛查。动态制定化学物质环境风险优先评预计划和优先控制化学品名录。2022年年底前，印发第一批化学物质环境风险优先评预计划。
7.动态宣布重点管控新污染物清单。针对列入优先控制化学品名录的化学物质以及抗生素、微塑料等其他重点新污染物，制定“一品一策”管控措施，开展管控措施的技术可行性和经济社会影响评估，识别优先控制化学品的主要环境排放源，适时制定修订相关行业排放尺度，动态更新有毒有害大气污染物名录、有毒有害水污染物名录、重点控制的土壤有毒有害物质名录。动态宣布重点管控新污染物清单及其禁止、限制、限排等环境风险管控措施。2022年宣布首批重点管控新污染物清单。勉励有条件的地域在落实国家任务要求的基础上，参照国家尺度和指南，先行开展化学物质环境信息视察、环境视察监测和环境风险评估，因地制宜制定当地域重点管控新污染物增补清单和管控方案，建立健全有关地方政策尺度等。
（三）严格源头管控，防范新污染物发生。
8.全面落实新化学物质环境管理挂号制度。严格执行《新化学物质环境管理挂号措施》，落实企业新化学物质环境风险防控主体责任。加强新化学物质环境管理挂号监督，建立健全新化学物质挂号测试数据质量监管机制，对新化学物质挂号测试数据质量进行现场核查并果然核查结果。建立国家和地方联动的监督执法机制，凭据“双随机、一果然”原则，将新化学物质环境管理事项纳入环境执法年度事情计划，加大对违法企业的处罚力度。做好新化学物质和现有化学物质环境管理衔接，完善《中国现有化学物质名录》。
9.严格实施淘汰或限用措施。凭据重点管控新污染物清单要求，禁止、限制重点管控新污染物的生产、加工使用和进出口。研究修订《工业结构调整指导目录》，对纳入《工业结构调整指导目录》淘汰类的工业化学品、农药、兽药、药品、化妆品等，未定期淘汰的，依法停止其产物挂号或生产许可证核发。强化环境影响评价管理，严格涉新污染物建设项目准入管理。将禁止进出口的化学品纳入禁止进（出）口货物目录，加强进出口管控；将严格限制用途的化学品纳入《中国严格限制的有毒化学品名录》，强化进出口环境管理。依法严厉攻击已淘汰持久性有机污染物的非法生产和加工使用。
10.加强产物中重点管控新污染物含量控制。对接纳含量控制的重点管控新污染物，将含量控制要求纳入玩具、学生用品等相关产物的强制性国家尺度并严格监督落实，减少产物消费过程中造成的新污染物环境排放。将重点管控新污染物限值和禁用要求纳入环境标志产物和绿色产物尺度、认证、标识体系。在重要消费品环境标志认证中，对重点管控新污染物进行标识或提示。
（四）强化过程控制，减少新污染物排放。
11.加强清洁生产和绿色制造。对使用有毒有害化学物质进行生产或者在生产过程中排放有毒有害化学物质的企业依法实施强制性清洁生产审核，全面推进清洁生产革新；企业应接纳便于公众知晓的方式宣布使用有毒有害原料的情况以及排放有毒有害化学物质的名称、浓度和数量等相关信息。推动将有毒有害化学物质的替代和排放控制要求纳入绿色产物、绿色园区、绿色工厂和绿色供应链等绿色制造尺度体系。
12.规范抗生素类药品使用管理。研究抗菌药物环境危害性评估制度，在兽用抗菌药注册挂号环节对新品种开展抗菌药物环境危害性评估。加强抗菌药物临床应用管理，严格落实零售药店凭处方销售处方药类抗菌药物。加强兽用抗菌药监督管理，实施兽用抗菌药使用减量化行动，推行凭兽医处方销售使用兽用抗菌药。
13.强化农药使用管理。加强农药挂号管理，健全农药挂号后环境风险监测和再评价机制。严格管控具有环境持久性、生物累积性等特性的高毒高风险农药及助剂。2025年年底前，完成一批高毒高风险农药品种再评价。连续开展农药减量增效行动，勉励生长高效低风险农药，稳步推进高毒高风险农药淘汰和替代。勉励使用便于回收的大容量包装物，加强农药包装废弃物回收处置。
（五）深化末端治理，降低新污染物环境风险。
14.加强新污染物多环境介质协同治理。加强有毒有害大气污染物、水污染物环境治理，制定相关污染控制技术规范。排放重点管控新污染物的企事业单元应接纳污染控制措施，到达相关污染物排放尺度及环境质量目标要求；凭据排污许可管理有关要求，依法申领排污许可证或填写排污挂号表，并在其中载明执行的污染控制尺度要求及接纳的污染控制措施。排放重点管控新污染物的企事业单元和其他生产经营者应凭据相关执法规则要求，对排放（污）口及其周边环境定期开展环境监测，评估环境风险，排查整治环境宁静隐患，依法果然新污染物信息，接纳措施防范环境风险。土壤污染重点监管单元应严格控制有毒有害物质排放，建立土壤污染隐患排查制度，防止有毒有害物质渗漏、流失、扬散。生产、加工使用或排放重点管控新污染物清单中所列化学物质的企事业单元应纳入重点排污单元。
15.强化含特定新污染物废物的收集利用处置。严格落实废药品、废农药以及抗生素生产过程中发生的废母液、废反映基和废培养基等废物的收集利用处置要求。研究制定含特定新污染物废物的检测要领、鉴定技术尺度和利用处置污染控制技术规范。
16.开展新污染物治理试点工程。在长江、黄河等流域和重点饮用水水源地周边，重点河口、重点海湾、重点海水养殖区，京津冀、长三角、珠三角等区域，聚焦石化、涂料、纺织印染、橡胶、农药、医药等行业，选取一批重点企业和工业园区开展新污染物治理试点工程，形成一批有毒有害化学物质绿色替代、新污染物减排以及污水污泥、废液废渣中新污染物治理示范技术。勉励有条件的地方制定激励政策，推动企业先行先试，减少新污染物的发生和排放。
（六）加强能力建设，夯实新污染物治理基础。
17.加大科技支撑力度。在国家科技计划中加强新污染物治理科技攻关，开展有毒有害化学物质环境风险评估与管控要害技术研究；加强新污染物相关新理论和新技术等研究，提升创新能力；加强抗生素、微塑料等生态环境危害机理研究。整合现有资源，重组环境领域全国重点实验室，开展新污染物相关研究。
18.加强基础能力建设。加强国家和地方新污染物治理的监督、执法和监测能力建设。加强国家和区域（流域、海域）化学物质环境风险评估和新污染物环境监测技术支撑保障能力。建设国家化学物质环境风险管理信息系统，构建化学物质计算毒理与袒露预测平台。培育一批切合良好实验室规范的化学物质危害测试实验室。加强相关专业人才队伍建设和专项培训。
为确保新污染物治理各项行动举措落地见效，《行动方案》从四个方面提出了对保障措施的要求：
一是加强组织领导。坚持党对新污染物治理事情的全面领导。建立由国务院有关部门组成的新污染物治理跨部门协调机制，加强分工协作。落实各省级人民政府组织实施《行动方案》的主体责任，制定当地域新污染物治理事情方案，抓好事情落实。2025年对《行动方案》实施情况进行评估。将新污染物治理中存在的突出生态环境问题纳入中央生态环境�；ざ讲�。
二是强化监管执法。严格落实国家和地方新污染物治理要求，压实企业主体责任。加强重点管控新污染物排放执法监测和重点区域环境监测。对涉重点管控新污染物企事业单元依法开展现场检查，加大对未按规定落实环境风险管控措施企业的监督执法力度。
三是拓宽资金投入渠道。勉励社会资本进入新污染物治理领域，引导金融机构加大对新污染物治理的信贷支持力度。新污染物治理按规定享受税收优惠政策。
四是加强宣传引导。加强执法规则政策宣传解读�？剐挛廴疚镏卫砜破招逃�，树立绿色消费理念，勉励公众通过多种渠道举报涉新污染物的环境违法犯罪行为。认真履行化学品国际环境条约，积极加入国际化学品环境管理行动。