新华社北京7月31日电 近日 ，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》 ，并发出通知 ，要求各地域各部门结合实际认真贯彻落实。
《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》全文如下。
《中共中央、国务院关于深化体制机制革新加快实施创新驱动生长战略的若干意见》和《国务院关于革新加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》印发以来 ，有力激发了创新缔造活力 ，促进了科技事业生长 ，但也存在一些革新措施落实不到位、科研项目资金管理不够完善等问题。为贯彻落实中央关于深化革新创新、形成充满活力的科技管理和运行机制的要求 ，进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策 ，现提出以下意见。
一、总体要求
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及全国科技创新大会精神 ，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学生长观为指导 ，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神 ，凭据党中央、国务院决策部署 ，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的生长理念 ，深入实施创新驱动生长战略 ，促进公共创业、万众创新 ，进一步推进简政放权、放管结合、优化服务 ，革新和创新科研经费使用和管理方式 ，促进形成充满活力的科技管理和运行机制 ，以深化革新更好激发广大科研人员积极性。
——坚持以人为本。以调动科研人员积极性和缔造性为出发点和落脚点 ，强化激励机制 ，加大激励力度 ，激发创新缔造活力。
——坚持遵循规律。凭据科研活动规律和财政预算管理要求 ，完善管理政策 ，优化管理流程 ，革新管理方式 ，适应科研活动实际需要。
——坚持“放管服”结合。进一步简政放权、放管结合、优化服务 ，扩大高校、科研院所在科研项目资金、差旅会议、基本建设、科研仪器设备采购等方面的管理权限 ，为科研人员潜心研究营造良好环境。同时 ，加强事中事后监管 ，严肃查处违法违纪问题。
——坚持政策落实落地。细化实化政策规定 ，加强督查 ，狠抓落实 ，买通政策执行中的“堵点” ，增强科研人员革新的成就感和获得感。
二、革新中央财政科研项目资金管理
�。ㄒ唬┘蚧に闾謇� ，下放预算调剂权限。凭据科研活动规律和特点 ，革新预算体例要领 ，实行部门预算批复前项目资金预拨制度 ，保证科研人员及时使用项目资金。下放预算调剂权限 ，在项目总预算稳定的情况下 ，将直接用度中的质料费、测试化验加工费、燃料动力费、出书／文献／信息流传／知识产权事务费及其他支出预算调剂权下放给项目负担单元。简化预算体例科目 ，合并会议费、差旅费、国际合作与交流费科目 ，由科研人员结合科研活动实际需要体例预算并按规定统筹部署使用 ，其中不凌驾直接用度10%的 ，不需要提供预算测算依据。
�。ǘ┨岣呒浣佑枚缺戎� ，加大绩效激励力度。中央财政科技计划（专项、基金等）中实行果然竞争方式的研发类项目 ，均要设立间接用度 ，核定比例可以提高到不凌驾直接用度扣除设备购置费的一定比例：500万元以下的部门为20% ，500万元至1000万元的部门为15% ，1000万元以上的部门为13%。加大对科研人员的激励力度 ，取消绩效支出比例限制。项目负担单元在统筹部署间接用度时 ，要处置好合理分摊间接成本和对科研人员激励的关系 ，绩效支出部署与科研人员在项目事情中的实际孝敬挂钩。
�。ㄈ┟魅防臀穹芽Х段� ，不设比例限制。加入项目研究的研究生、博士后、访问学者以及项目聘用的研究人员、科研辅助人员等 ，均可开支劳务费。项目聘用人员的劳务费开支尺度 ，参照当地科学研究和技术服务业从业人员平均人为水平 ，凭据其在项目研究中负担的事情任务确定 ，其社会保险补助纳入劳务费科目列支。劳务费预算不设比例限制 ，由项目负担单元和科研人员据实体例。
�。ㄋ模└镄陆嶙嵊嘧式鹆粲么χ梅绞�。项目实施期间 ，年度剩余资金可结转下一年度继续使用。项目完成任务目标并通过验收后 ，结余资金按规定留归项目负担单元使用 ，在2年内由项目负担单元统筹部署用于科研活动的直接支出；2年后未使用完的 ，按规定收回。
�。ㄎ澹┳灾鞴娣豆芾砗嵯蚓�。项目负担单元以市场委托方式取得的横向经费 ，纳入单元财政统一管理 ，由项目负担单元凭据委托方要求或合同约定管理使用。
三、完善中央高校、科研院所差旅会议管理
�。ㄒ唬└镄轮醒敫咝！⒖蒲性核萄Э蒲腥嗽辈盥梅压芾�。中央高校、科研院所可凭据教学、科研、管理事情实际需要 ，凭据精简高效、厉行节约的原则 ，研究制定差旅费管理措施 ，合理确定教学科研人员乘坐交通工具品级和住宿费尺度。对于难以取得住宿费发票的 ，中央高校、科研院所在确保真实性的前提下 ，据实报销都市间交通费 ，并按规定尺度发放伙食补助费和市内交通费。
�。ǘ┩晟浦醒敫咝！⒖蒲性核嵋楣芾�。中央高校、科研院所因教学、科研需要举办的业务性会议（如学术会议、研讨会、评审会、座谈会、答辩会等） ，会议次数、天数、人数以及会议费开支范围、尺度等 ，由中央高校、科研院所凭据实事求是、精简高效、厉行节约的原则确定�；嵋榇砑尤牖嵋樗⑸亩际屑浣煌ǚ� ，原则上按差旅费管理规定由所在单元报销；因事情需要 ，邀请国内外专家、学者和有关人员加入会议 ，对确需负担的都市间交通费、国际旅费 ，可由主办单元在会议费等用度中报销。
四、完善中央高校、科研院所科研仪器设备采购管理
�。ㄒ唬└镄轮醒敫咝！⒖蒲性核晒汗芾�。中央高校、科研院所可自行采购科研仪器设备 ，自行选择科研仪器设备评审专家。财政部要简化政府采购项目预算调剂和变换政府采购方式审批流程。中央高校、科研院所要切实做好设备采购的监督管理 ，做到全程果然、透明、可追溯。
�。ǘ┯呕谝瞧魃璞覆晒悍�。对中央高校、科研院所采购进口仪器设备实行存案制管理。继续落实进口科研教学用品免税政策。
五、完善中央高校、科研院所基本建设项目管理
�。ㄒ唬├┐笾醒敫咝！⒖蒲性核窘ㄉ柘钅抗芾砣ㄏ�。对中央高校、科研院所利用自有资金、不申请政府投资建设的项目 ，由中央高校、科研院所自主决策 ，报主管部门存案 ，不再进行审批。国家生长革新委和中央高校、科研院所主管部门要加强对中央高校、科研院所基本建设项目的指导和监督检查。
�。ǘ┘蚧醒敫咝！⒖蒲性核窘ㄉ柘钅可笈ㄊ�。中央高校、科研院所主管部门要指导中央高校、科研院所体例五年建设规划 ，对列入规划的基本建设项目不再审批项目建议书。简化中央高校、科研院所基本建设项目城乡规划、用地以及环评、能评等审批手续 ，缩短审批周期。
六、规范管理 ，革新服务
�。ㄒ唬┣炕ㄈ嗽鹑� ，规范资金管理。项目负担单元要认真落实国家有关政策规定 ，凭据权责一致的要求 ，强化自我约束和自我规范 ，确保接得住、管得好。制定内部管理措施 ，落实项目预算调剂、间接用度统筹使用、劳务费分配管理、结余资金使用等管理权限；加强预算审核把关 ，规范财政支出行为 ，完善内部风险防控机制 ，强化资金使用绩效评价 ，保障资金使用宁静规范有效；实行内部果然制度 ，主动果然项目预算、预算调剂、资金使用（重点是间接用度、外拨资金、结余资金使用）、研究结果等情况。
�。ǘ┘忧客吵镄� ，精简检查评审� ？萍疾俊⑾钅恐鞴懿棵拧⒉普恳忧慷钥蒲邢钅孔式鸺喽降闹贫裙娣丁⒛甓燃苹⒔峁擞玫鹊耐吵镄� ，建立职责明确、分工卖力的协同事情机制� ？萍疾俊⑾钅恐鞴懿棵乓涌烨謇砉娣段兄薪榛苟钥蒲邢钅靠沟闹种旨觳槠郎� ，加强对前期已经开展相关检查结果的使用 ，推进检查结果共享 ，减少检查数量 ，革新检查方式 ，制止重复检查、多头检查、过度检查。
�。ㄈ┐葱路穹绞� ，让科研人员潜心从事科学研究。项目负担单元要建立健全科研财政助理制度 ，为科研人员在项目预算体例和调剂、经费支出、财政决算和验收等方面提供专业化服务 ，科研财政助理所需用度可由项目负担单元凭据情况通过科研项目资金等渠道解决。充实利用信息化手段 ，建立健全单元内部科研、财政部门和项目卖力人共享的信息平台 ，提高科研管理效率和便利化水平。制定切合科研实际需要的内部报销规定 ，切实解决野外考察、心理测试等科研活动中无法取得发票或财政性票据 ，以及邀请外国专家来华加入学术交流发生用度等的报销问题。
七、加强制度建设和事情督查 ，确保政策措施落地见效
�。ㄒ唬┚】斐鎏ú僮餍郧康氖凳┫冈�。项目主管部门要完善预算体例指南 ，指导项目负担单元和科研人员科学合理体例项目预算；制定预算评估评审事情细则 ，优化评估法式和要领 ，规范评估行为 ，建立健全与项目申请者及时相同反馈机制；制定财政验收事情细则 ，规范委托中介机构开展的财政检查。2016年9月1日前 ，中央高校、科研院所要制定出台差旅费、会议费内部管理措施 ，其主管部门要加强事情指导和统筹；2016年年底前 ，项目主管部门要制定出台相关实施细则 ，项目负担单元要制定或修订科研项目资金内部管理措施和报销规定。以后年度承� ？蒲邢钅康牡ピ诘蹦曛贫ǔ鎏ㄏ喙毓芾泶胧┖凸娑�。
�。ǘ┘忧慷哉叽胧┞涫登榭龅亩讲橹傅�。财政部、科技部要适时组织开展对项目负担单元科研项目资金等管理权限落实、内部管理措施制定、创新服务方式、内控机制建设、相关事项内部果然等情况的督查 ，对督查情况以适当方式进行通报 ，并将督查结果纳入信用管理 ，与间接用度核定、结余资金留用等挂钩。审计机关要依法开展对政策措施落实情况和财政资金的审计监督。项目主管部门要督促指导所属单元完善内部管理 ，确保国家政策规定落到实处。
财政部、中央级社科类科研项目主管部门要结合社会科学研究的规律和特点 ，参照本意见尽快修订中央级社科类科研项目资金管理措施。
各地域要参照本意见精神 ，结合实际 ，加快推进科研项目资金管理革新等各项事情。