将于明年四月一日实施的《条例》要求各部门分别体例固废污染防治专项规划
四大突破：
建立责任倒逼机制
危险废物利用与转移实施“互联网+”模式
把社会源危险废物纳入环境管理领域
将企业固废环境信息纳入企业信用信息征信系统
近年来，随着陕西省经济社会的快速生长，固体废物污染引发的环境问题不停凸显，有些已很严重，直接影响到人体健康，并损害生态宁静。依法防治固体废物污染，已成为陕西省实现绿色生长急需解决的问题。
11月19日，《陕西省固体废物污染环境防治条例》（以下简称《条例》）通过陕西省十二届人大常委会第23次会议审议，将于2016年4月1日正式实施，这是陕西省出台的首部有关固体废物管理的地方环境规则。
固体废物污染环境形势严峻，促使《条例》快速出台
据陕西省环保厅副厅长李敬喜介绍，《条例》能够在短短1年时间内出台，一个重要原因就是固体废物污染环境的形势不容乐观。
李敬喜告诉记者，陕西省工业结构偏重，能源化工、有色金属开采冶炼、石油开采加工、装备制造等行业发生危险废物的工业企业数量多，且发生量正泛起逐年加大之势。
据统计，2005年，陕西省工业固体废物发生量为3989万吨。而到了2014年，这一数字上升至7821.3万吨，主要是尾矿、粉煤灰、煤矸石、炉渣、冶炼废渣、脱硫石膏和污泥等。
除此之外，包装废弃物、电子废弃物等非传统的固体废物污染环境问题，随着居民消费方式的转变也开始逐渐凸显。陪同大气污染和水污染治理力度加大所转化而来的粉尘、污泥等固体废物也在不停增加，累积量约达3亿多吨。
因未做到无害化处置的固体废物露天堆放，风吹雨淋，导致大气、土壤、水体污染等严重事故也开始频发。据统计，从2005年~2013年8月，陕西省共发生突发环境事件151起，其中仅化学品污染事件就135起，明显呈上升趋势。
“此外，全国大多数省份都出台了固体废物管理的相关规则，而陕西省在这一领域内还是空白。地方执法制度的缺失，造成职责不明确、责任不到位、监管不到位的状况屡屡发生。” 李敬喜说，相比空气、水污染受到的重视水平，固体废物污染防治则显得尴尬许多。
不仅如此，地方各级政府对危险废物污染和危害的认识普遍不足，还没有把固体废物环境管理列为环保事情的重点内容，机构、人员、投入等方面严重不足。固体废物污染的监测、鉴别、评估、修复等基础技术、基础事情还是空白，直接影响固体废物的污染防治。
“将固体废物污染环境防治进一步纳入陕西法制化建设的轨道，是十分须要和非常迫切的。”李敬喜说。
明确各部门职责，从源头防治污染
《陕西省固体废物污染防治条例》共9章69条。陕西省环保厅总工程师李豫海体现，《条例》亮点很多，其中最重要的一点，就是明确了各部门责任，解决了固废污染“有人管”的问题。
据介绍，除了规定各级环保部门的职责，《条例》还依据国家有关规定，同时明确了生长和革新、工信、商务、卫生、国土、住建、农业等部门的责任，要求各部门凭据国家有关规定，分别体例全省固体废物污染环境防治专项规划。并接纳论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众意见，公示时间不得少于30日。
同时，《条例》要求从监测和鉴别入手，解决危险废物混入一般废物处置的问题。据悉，现有的固体废物种类多、身分庞大，在未明确具体身分的情况下就加以综合利用或者处置处置，效果难以保证切合环境�；さ囊�，极有可能对环境造成二次污染。
李豫海说，在实际固体废物管理活动中，很多固体废物无法确定其是固体废物还是危险废物，为解决这一问题，《条例》第十八条规定：“对不能确定物理特性、化学身分、危害特性的固体废物应当进行鉴别，凭据鉴别结果进行分类管理”，“因原料、工艺改变导致固体废物发生变化时应及时进行鉴别。”
工业、农业、生活三种污染源配合防治
随着都市化的快速生长，一些都市中心的重金属和化工企业搬迁后遗留园地的污染问题逐步凸显，并给生态环境和人类健康带来严重威胁。污染园地的修复治理成为陕西省土地资源宁静再利用的重大瓶颈。
为了使污染园地的修复问题有法可依，《条例》第二十条规定：“化工、有色金属、医药、电镀等行业生产企业的园地，危险化学品的生产、储存、使用园地，堆放和填埋生活垃圾、危险废物等固体废物的园地以及省环境�；ば姓鞴懿棵湃范ǖ钠渌赡艽嬖谘现匚廴痉缦盏脑暗�，在转让土地使用权或者改变土地用途的园地，应当事先由原土地使用权人委托依法取得相关资质的评估机构进行园地环境风险视察评估，提出视察评估陈诉。”
农业面源污染近年来也成为固体废物污染的一大因素。为了加强对农业生产过程中发生的固体废物和农村生活垃圾的管理，《条例》二十二条规定：“各级人民政府应当接纳措施，对农业生产过程中发生的农用残膜、废弃农药、化肥及农药包装物等低价值可回收物进行资源化利用或者无害化处置，减少对土壤的污染损害。”第二十三条规定：“规�；笄菅吵 ⒀承∏Φ逼揪莨矣泄毓娑ㄊ占⒅妗⒗没蛘叽χ醚彻讨蟹⑸男笄莘啾�，达标排放污染物。”
对于因生活发生的固体废物，《条例》也做出规定：应提高生活垃圾的资源化利用率和无害化处置率。城乡生活垃圾实行分类投放收集、运输和处置，凭据发生者付费的原则缴纳垃圾处置费。都市餐饮垃圾应交由有经营许可证的单元收运处置，不得直接排入公共水域、茅厕、市政管道或者混入其他生活垃圾；禁止将建筑垃圾与生活垃圾混合投放；建筑垃圾应统一收集、清运与消纳。禁止非法拆解、处置废旧机动车、废弃电器电子产物。违反此规定者，由商务或环境�；ば姓鞴懿棵庞枰匀〉�，并处以1万~10万元的�？�。
《条例》在立法方面取得四大突破
加入制定《条例》的陕西省固体废物管理中心主任宋东刚则认为，本次出台的《条例》主要在立法方面取得了四大突破：
一是建立责任倒逼机制。从危险废物发生企业必须建立台账入手，督促企业实施危险废物规范化管理。《条例》规定：“从事拆解废旧机动车、废弃电器电子产物等物资的单元，对拆解过程中发生的危险废物分类集中收集、建立台账”，“发生危险废物的单元应当凭据危险废物发生、贮存、利用、处置管理流程建立台账，危险废物台账应当至少生存10年”。
二是危险废物利用与转移实施“互联网+”模式。为了促进废物的资源化利用，实现信息共享，变废为宝，《条例》第五十四条提出：“省环境�；ば姓鞴懿棵庞Φ苯⒐烫宸衔锷瓯ü液拧⑹谐〗灰坠卜裢缧畔⑵教�，为固体废物的管理、收集、处置提供信息服务。”同时提出要实行电子转移联单制度，运输危险废物的专用车辆应当安装卫星定位装置，并保证宁静正常运行。
三是把社会源危险废物纳入环境管理领域。日常生活和科研活动中发生的电子废物、废铅酸电池、实验室废物、废矿物油等危险废物，《条例》也做出了相关规定。
四是将企业固废环境信息纳入企业信用信息征信系统。《条例》第五十五条规定：“发生、收集、贮存、运输、利用、处置固体废物的单元实施固体废物污染环境防治执法、规则的情况，应当纳入企业信用信息征信系统。”这一制度有利于加强对企业环境违法行为的社会监督和经济制约，提高企业环境违法代价，促使企业自主守法。