国办发〔2015〕56号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《生态环境监测网络建设方案》已经党中央、国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
国务院办公厅
2015年7月26日
（此件果然宣布）
生态环境监测网络建设方案
生态环境监测是生态环境�；さ幕�，是生态文明建设的重要支撑。目前，我国生态环境监测网络存在范围和要素笼罩不全，建设规划、尺度规范与信息宣布不统一，信息化水平和共享水平不高，监测与监管结合不紧密，监测数据质量有待提高等突出问题，难以满足生态文明建设需要，影响了监测的科学性、权威性和政府公信力，必须加快推进生态环境监测网络建设。
一、总体要求
（一）指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，凭据党中央、国务院决策部署，落实《中华人民共和国环境�；しā泛汀吨泄仓醒牍裨汗赜诩涌焱平拿鹘ㄉ璧囊饧芬�，坚持全面设点、全国联网、自动预警、依法追责，形成政府主导、部门协同、社会加入、公众监督的生态环境监测新格式，为加快推进生态文明建设提供有力保障。
（二）基本原则。
明晰事权、落实责任。依法明确各方生态环境监测事权，推进部门分工合作，强化监测质量监管，落实政府、企业、社会责任和权利。
健全制度、统筹规划。健全生态环境监测执法规则、尺度和技术规范体系，统一规划结构监测网络。
科学监测、创新驱动。依靠科技创新与技术进步，加强监测科研和综合分析，强化卫星遥感等高新技术、先进装备与系统的应用，提高生态环境监测立体化、自动化、智能化水平。
综合集成、测管协同。推进全国生态环境监测数据联网和共享，开展监测大数据分析，实现生态环境监测与监管有效联动。
（三）主要目标。到2020年，全国生态环境监测网络基本实现环境质量、重点污染源、生态状况监测全笼罩，各级种种监测数据系统互联共享，监测预报预警、信息化能力和保障水平明显提升，监测与监管协同联动，开端建成陆海统筹、天地一体、上下协同、信息共享的生态环境监测网络，使生态环境监测能力与生态文明建设要求相适应。
二、全面设点，完善生态环境监测网络
（四）建立统一的环境质量监测网络�；肪潮；げ炕嵬泄夭棵磐骋还婊⒄嫌呕肪持柿考嗖獾阄�，建设涵盖大气、水、土壤、噪声、辐射等要素，结构合理、功效完善的全国环境质量监测网络，凭据统一的尺度规范开展监测和评价，客观、准确反映环境质量状况。
（五）健全重点污染源监测制度。各级环境�；げ棵湃范ǖ闹氐闩盼鄣ピ匦肼涫滴廴疚锱欧抛孕屑嗖饧靶畔⒐坏姆ǘㄔ鹑�，严格执行排放尺度和相关执法规则的监测要求。国家重点监控排污单元要建设稳定运行的污染物排放在线监测系统。各级环境�；げ棵乓婪ǹ辜喽叫约嗖�，组织开展面源、移动源等监测与统计事情。
（六）加强生态监测系统建设。建立天地一体化的生态遥感监测系统，研制、发射系列化的大气环境监测卫星和环境卫星后续星并组网运行；加强无人机遥感监测和地面生态监测，实现对重要生态功效区、自然�；で却蠓段А⑷旌蚣嗖�。
三、全国联网，实现生态环境监测信息集成共享
（七）建立生态环境监测数据集成共享机制。各级环境�；げ棵乓约肮磷试础⒆》砍窍缃ㄉ琛⒔煌ㄔ耸洹⑺⑴┮怠⑽郎⒘忠怠⑵蟆⒑Ｑ蟮炔棵藕偷ピ袢〉幕肪持柿俊⑽廴驹础⑸纯黾嗖馐菀迪钟行Ъ伞⒒チ蚕�。国家和地方建立重点污染源监测数据共享与宣布机制，重点排污单元要凭据环境�；げ棵乓蠼孕屑嗖饨峁笆鄙洗�。
（八）构建生态环境监测大数据平台。加快生态环境监测信息传输网络与大数据平台建设，加强生态环境监测数据资源开发与应用，开展大数据关联分析，为生态环境�；ぞ霾摺⒐芾砗椭捶ㄌ峁┦葜С�。
（九）统一宣布生态环境监测信息。依法建立统一的生态环境监测信息宣布机制，规范宣布内容、流程、权限、渠道等，及时准确宣布全国环境质量、重点污染源及生态状况监测信息，提高政府环境信息宣布的权威性和公信力，保障公众知情权。
四、自动预警，科学引导环境管理与风险防范
（十）加强环境质量监测预报预警。提高空气质量预报和污染预警水平，强化污染源追踪与解析。加强重要水体、水源地、源头区、水源涵养区等水质监测与预报预警。加强土壤中持久性、生物富集性和对人体健康危害大的污染物监测。提高辐射自动监测预警能力。
（十一）严密监控企业污染排放。完善重点排污单元污染排放自动监测与异常报警机制，提高污染物超标排放、在线监测设备运行和重要核设施流出物异常等信息追踪、捕捉与报警能力以及企业排污状况智能化监控水平。增强工业园区环境风险预警与处置能力。
（十二）提升生态环境风险监测评估与预警能力。定期开展全国生态状况视察与评估，建立生态�；ず煜呒喙芷教�，对重要生态功效区人类滋扰、生态破坏等活动进行监测、评估与预警� ？够贰⒊志眯杂谢廴疚铩⑿滦吞卣魑廴疚锛拔Ｏ辗衔锏然肪辰】滴：σ蛩丶嗖�，提高环境风险防控和突发事件应急监测能力。
五、依法追责，建立生态环境监测与监管联动机制
（十三）为考核问责提供技术支撑。完善生态环境质量监测与评估指标体系，利用监测与评价结果，为考核问责地方政府落实本行政区域环境质量改善、污染防治、主要污染物排放总量控制、生态�；ぁ⒑擞敕淠布喙艿戎霸鹑挝裉峁┛蒲б谰莺图际踔С�。
（十四）实现生态环境监测与执法同步。各级环境�；げ棵乓婪男卸耘盼鄣ピ幕肪臣喙苤霸�，依托污染源监测开展监管执法，建立监测与监管执法联动快速响应机制，凭据污染物排放和自动报警信息，实施现场同步监测与执法。
（十五）加强生态环境监测机构监管。各级相关部门所属生态环境监测机构、环境监测设备运营维护机构、社会环境监测机构及其卖力人要严格凭据执法规则要求和技术规范开展监测，健全并落实监测数据质量控制与管理制度，对监测数据的真实性和准确性卖力�；肪潮；げ恳婪ń⒔∪圆钜炖嘈蜕肪臣嗖饣辜盎肪臣嗖馍璞冈擞せ沟募喙苤贫�，制定环境监测数据弄虚作假行为处置措施等规定。各级环境�；げ棵乓哟蠹嗖庵柿亢瞬檠膊榱Χ�，严肃查处故意违反环境监测技术规范，改动、伪造监测数据的行为。党政领导干部指使改动、伪造监测数据的，凭据《党政领导干部生态环境损害责任追究措施（试行）》等有关规定严肃处置。
六、健全生态环境监测制度与保障体系
（十六）健全生态环境监测执法规则及尺度规范体系。研究制定环境监测条例、生态环境质量监测网络管理措施、生态环境监测信息宣布管理规定等规则、规章。统一大气、地表水、地下水、土壤、海洋、生态、污染源、噪声、振动、辐射等监测布点、监测和评价技术尺度规范，并凭据事情需要及时修订完善。增强各部门生态环境监测数据的可比性，确保排污单元、种种监测机构的监测活动执行统一的技术尺度规范。
（十七）明确生态环境监测事权。各级环境�；げ棵胖饕旱Ｉ肪持柿考嗖狻⒅氐阄廴驹醇喽叫约嗖狻⒒肪持捶嗖狻⒒肪秤奔嗖庥朐けㄔぞ戎澳��；肪潮；げ渴识壬鲜丈肪持柿考嗖馐氯�，准确掌握、客观评价全国生态环境质量总体状况。重点污染源监督性监测和监管重心下移，加强对地方重点污染源监督性监测的管理。地方各级环境�；げ棵畔嘤ι鲜丈肪持柿考嗖馐氯�，逐级负担重点污染源监督性监测及环境应急监测等职能。
（十八）积极培育生态环境监测市场� ？欧裥约嗖馐谐�，勉励社会环境监测机构加入排污单元污染源自行监测、污染源自动监测设施运行维护、生态环境损害评估监测、环境影响评价现状监测、清洁生产审核、企事业单元自主视察等环境监测活动。在基础公益性监测领域积极推进政府购置服务，包罗环境质量自动监测站运行维护等�；肪潮；げ恳贫ㄏ喙卣吆痛胧�，有序推进环境监测服务社会化、制度化、规范化。
（十九）强化监测科技创新能力。推进环境监测新技术和新要领研究，健全生态环境监测技术体系，促进和勉励高科技产物与技术手段在环境监测领域的推广应用。勉励国内科研部门和相关企业研发具有自主知识产权的环境监测仪器设备，推进监测仪器设备国产化；在满足需求的条件下优先使用国产设备，促进国产监测仪器工业生长�；构屎献�，借鉴监测科技先进经验，提升我国技术创新能力。
（二十）提升生态环境监测综合能力。研究制定环境监测机构体例尺度，加强环境监测队伍建设。加快实施生态环境�；と瞬派は喙毓婊�，不停提高监测人员综合素质和能力水平。完善与生态环境监测网络生长需求相适应的财政保障机制，重点加强生态环境质量监测、监测数据质量控制、卫星和无人机遥感监测、环境应急监测、核与辐射监测等能力建设，提高样品收罗、实验室测试分析及现场快速分析测试能力。完善环境�；ぜ嗖飧谖唤蛱�。凭据生态环境监测事权，将所需经费纳入各级财政预算重点保障。
地方各级人民政府要加强对生态环境监测网络建设的组织领导，制定具体事情方案，明确职责分工，落实各项任务。