近日，国务院办公厅印发《关于加强宁静生产监管执法的通知》（以下简称《通知》），提出了五个方面共二十项措施要求。
一是健全完善宁静生产执法规则和尺度体系。抓紧制定宁静生产法实施条例等配套规则，积极推动相关行业领域和地方性规则、规章制度的制修订事情。加快制修订宁静生产强制性国家尺度，逐步缩减推荐性尺度，缩短相关尺度出台期限，并及时向社会宣布。
二是依法落实宁静生产责任。全面建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的宁静生产责任体系，严格落实宁静生产“一票否决”制度。督促落实企业宁静生产主体责任，切实做到宁静生产责任到位、投入到位、培训到位、基础管理到位和应急救援到位。进一步严格事故视察处置，建立事故视察处置信息通报和整改措施落实情况评估等制度，所有事故都要在规定时限内结案并依法及时向社会全文宣布视察陈诉。
三是创新宁静生产监管执法机制。国务院宁静生产监督管理部门要加强重点监管执法，实行重点监管、直接指导、动态管理。地方各级人民政府要将宁静生产和职业病防治纳入经济社会生长规划。要加强建设项目规划、设计环节的宁静把关，对不切合宁静生产条件的企业要依法责令停产整顿，直至关闭退出。各级宁静生产监督管理部门要建立与企业联网的隐患排查治理信息系统，建立完善“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现�。┌挡榘捣媚布觳橹贫�，推行宁静生产网格化监管，力争用3年左右时间笼罩到所有生产经营单元和乡村、社区。地方各级人民政府要建立企业宁静生产“黑名单”制度。运用市场机制加强宁静监管，推动建立社会商业保险机构加入宁静监管的机制。加强与司法机关的事情协调，严厉查处攻击种种违法犯罪行为。
四是严格规范宁静生产监管执法行为。建立权力和责任清单，以清单方式明确每项宁静生产监管监察职权和责任。各级宁静生产监督管理部门要制定年度执法计划，建立宁静生产与职业卫生一体化监管执法制度，提高监管实效。强化严格规范执法，加强执法监督，防止滥用职权。
五是加强宁静生产监管执法能力建设。2016年底前，所有的市、县级人民政府要健全宁静生产监管执法机构，3年内实现专业监管人员配比不低于在职人员的75%。加强和规范乡镇（街道）及种种经济开发区宁静生产监管执法事情。国务院宁静生产监督管理部门、生长革新部门要做好监管监察能力建设生长规划的体例实施事情。抓紧制定工伤预防费提取比例、使用和管理的具体措施，加大对工伤预防的投入。加强监管执法队伍建设，坚决查处糜烂问题和失职渎职行为，树立廉洁执法的良好社会形象。
《通知》要求，各地域、各有关部门要强化组织领导，各级领导干部要做尊法学法守法用法的模范，带头厉行法治、依法服务，运用法治思维和法治方式解决宁静生产问题。
通知全文如下：
国务院办公厅关于加强宁静生产监管执法的通知
国办发〔2015〕20号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中、四中全会精神和党中央、国务院有关决策部署，凭据全面推进依法治国的要求，着力强化宁静生产法治建设，严格执行宁静生产法等执法规则，切实维护人民群众生命工业宁静和健康权益，经国务院同意，现就加强宁静生产监管执法有关要求通知如下：
一、健全完善宁静生产执法规则和尺度体系
（一）加快制修订相关执法规则。抓紧制定宁静生产法实施条例等配套规则，积极推动矿山宁静法、消防法、门路交通宁静法、海上交通宁静法、铁路法等相关执法修订出台，加快煤矿宁静监察、石油天然气管道�；ぁ⒚裼煤娇漳彩匚馈⒅卮笊璞讣嗬怼⒏叨疚锲酚敫呶７鄢咀饕道投；ぁ⒛采惫芾淼扔泄毓嬖虻难芯柯壑ず椭菩薅┦虑�。各省级人民政府要推动宁静生产地方性规则、规章制修订事情，健全宁静生产法治保障体系。
（二）制定完善宁静生产尺度。国务院宁静生产监督管理部门要加强统筹协调，会同有关部门制定实施宁静生产尺度生长规划和年度计划，加快制修订宁静生产强制性国家尺度，逐步缩减推荐性尺度。其他负有宁静生产监督管理职责的部门要建立完善行业宁静管理尺度，并在制修订其他行业和技术尺度时充实考虑宁静生产的要求。要凭据经济社会生长和宁静生产实际需要，科学建立和优化事情法式，尽可能缩短相关尺度出台期限，对于宁静生产事情急需尺度要凭据特事特办原则，加快完成制修订事情并及时向社会宣布。
（三）及时做好相关规章制度修改完善事情。加强视察研究，准确掌握和研判宁静生产形势、特点和规律，认真视察分析每一起生产宁静事故，深入剖析事故发生的技术原因和管理原因，有针对性地健全和完善相关规章制度。对事故视察反映出相关规则规章有漏洞和缺陷的，要在事故结案后立即启动制修订事情。要凭据深化行政审批制度革新的要求，及时做好有关地方和部门规章及规范性文件清理事情，既要简政放权，又要确保宁静准入门槛不降低、宁静监管不放松。
二、依法落实宁静生产责任
（四）建立完善宁静监管责任制。依法加快建立生产经营单元卖力、职工加入、政府监管、行业自律和社会监督的宁静生产事情机制。全面建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的宁静生产责任体系，落实属地监管责任。负有宁静生产监督管理职责的部门要加强对有关行业领域的监督管理，形成综合监管和行业监管合力，提高监管效能，切实做到管行业必须管宁静、管业务必须管宁静、管生产经营必须管宁静。加强宁静生产目标责任考核，各级宁静生产监督管理部门要定期向同级组织部门报送宁静生产情况，将其纳入领导干部政绩业绩考核内容，严格落实宁静生产“一票否决”制度。
（五）督促落实企业宁静生产主体责任。督促企业严格履行法定责任和义务，建立健全宁静生产管理机构，按规定配齐宁静生产管理人员和注册宁静工程师，切实做到宁静生产责任到位、投入到位、培训到位、基础管理到位和应急救援到位。国有大中型企业和规模以上企业要建立宁静生产委员会，主任由董事长或总经理担任，董事长、党委书记、总经理对宁静生产事情均负有领导责任，企业领导班子成员和管理人员实行宁静生产“一岗双责”。所有企业都要建立生产宁静风险警示和预防应急通告制度，完善风险排查、评估、预警和防控机制，加强风险预控管理，按规定将本单元重大危险源及相关宁静措施、应急措施报有关地方人民政府宁静生产监督管理部门和有关部门存案。
（六）进一步严格事故视察处置。种种生产宁静事故发生后，各级人民政府必须凭据事故品级和管辖权限，依法开展事故视察，并通知同级人民检察院介入视察。完善事故查处挂牌督办制度，按规定由省级、市级和县级人民政府分别卖力查处的重大、较大和一般事故，分别由上一级人民政府宁静生产委员会卖力挂牌督办、审核把关。对性质严重、影响恶劣的重大事故，经国务院批准后，建立国务院事故视察组或由国务院授权有关部门组织事故视察组进行视察。对典型的较大事故，可由国务院宁静生产委员会直接督办。建立事故视察处置信息通报和整改措施落实情况评估制度，所有事故都要在规定时限内结案并依法及时向社会全文宣布事故视察陈诉，同时由卖力查处事故的地方人民政府在事故结案1年后及时组织开展评估，评估情况报上级人民政府宁静生产委员会办公室存案。
三、创新宁静生产监管执法机制
（七）加强重点监管执法。地方各级人民政府和负有宁静生产监督管理职责的部门要凭据辖区、行业领域宁静生产实际情况，分别筛选确定重点监管的市、县、乡镇（街道）、行政村（社区）和生产经营单元，实行跟踪监管、直接指导。国务院宁静生产监督管理部门要组织各地域排查梳理高危企业漫衍情况和近5年来事故发生情况，确定重点监管工具，纳入国家重点监管调治范围并实行动态管理。进一步加强部门联合监管执法，做到密切配合、协调联动，依法严肃查处突出问题，并通过暗访暗查、约谈曝光、专家会诊、警示教育等方式督促整改。
（八）加强源头监管和治理。地方各级人民政府要将宁静生产和职业病防治纳入经济社会生长规划，实现同步协调生长。各有关部门要进一步加强有关建设项目规划、设计环节的宁静把关，防止从源头上发生隐患。建立岗位宁静知识、职业病危害防护知识和实际操作技能考核制度，全面推行教考疏散，对发生事故的要依法倒查企业宁静生产培训制度落实情况。深入开展企业宁静生产尺度化建设，对不切合宁静生产条件的企业要依法责令停产整顿，直至关闭退出。督促企业加强生产经营场所职业病危害源头治理，防止职业病发生。地方各级宁静生产监督管理部门要建立与企业联网的隐患排查治理信息系统，实行企业自查自报自改与政府监督检查并网衔接，并建立健全线下配套监管制度，实现分级分类、互联互通、闭环管理。
（九）革新监督检查方式。各地域和相关部门要建立完善“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现�。┌挡榘捣媚布觳橹贫�，制定事故隐患分类和分级挂牌督办尺度，对重大事故隐患加大执法检查频次，强化预防控制措施。推行宁静生产网格化动态监管机制，力争用3年左右时间笼罩到所有生产经营单元和乡村、社区。地方各级人民政府要营造良好的宁静生产监管执法环境，不得以招商引资、生长经济等为由对宁静生产监管执法设置障碍，2015年底前要全面清理、破除影响和阻碍宁静生产监管执法的相关规定，并向上级人民政府陈诉。
（十）建立完善宁静生产诚信约束机制。地方各级人民政府要将企业宁静生产诚信建设作为社会信用体系建设的重要内容，建立健全企业宁静生产信用记录并纳入国家和地方统一的信用信息共享交换平台。要实行宁静生产“黑名单”制度并通过企业信用信息公示系统向社会公示，对列入“黑名单”的企业，在经营、投融资、政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉、进出口、收支境、资质审核等方面依法予以限制或禁止。各地域要于2016年底前建立企业宁静生产违法信息库，2018年底前实现全国联网，并面向社会果然查询。相关部门要加强联动，依法对失信企业进行惩戒约束。
（十一）加快监管执法信息化建设。整合建立宁静生产综合信息平台，统筹推进宁静生产监管执法信息化事情，实现与事故隐患排查治理、重大危险源监控、宁静诚信、宁静生产尺度化、宁静教育培训、宁静专业人才、行政许可、监测检验、应急救援、事故责任追究等信息共建共享，消除信息孤岛。要鼎力提升宁静生产“大数据”利用能力，加强宁静生产周期性、关联性等特征分析，做到检索查询即时便捷、归纳分析系统科学，实现来源可查、去向可追、责任可究、规律可循。
（十二）运用市场机制加强宁静监管。在依法推进种种用人单元加入工伤保险的同时，勉励企业投保宁静生产责任保险，并理顺宁静生产责任保险与风险抵押金的关系，推动建立社会商业保险机构加入宁静监管的机制。要在远程客运、危险货物门路运输领域继续实施承运人责任保险制度的同时，进一步推动在煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、民用爆炸物品、特种设备、金属冶炼与加工、水上运输等高危行业和重点领域实行宁静生产责任保险制度，推动公共聚集场所和易燃易爆危险品生产、储存、运输、销售企业投�；鹪止苍鹑伪Ｏ�。建立健全国家、省、市、县四级宁静生产专家队伍和服务机制。培育扶持科研院所、行业协会、专业服务组织和注册宁静工程师事务所加入宁静生产事情，积极提供宁静管理和技术服务。
（十三）加强与司法机关的事情协调。制定宁静生产非法违法行为等涉嫌犯罪案件移送规定，明确移送尺度和法式，建立宁静生产监管执法机构与公安机关和检察机关宁静生产案情通报机制，加强相关部门间的执法协作，严厉查处攻击种种违法犯罪行为。宁静生产监督管理部门对逾期不履行宁静生产行政决定的，要依法强制执行或者向人民法院申请强制执行，维护执法的权威性和约束力，切实保障公民生命宁静和职业健康。
四、严格规范宁静生产监管执法行为
（十四）建立权力和责任清单。凭据强化宁静生产监管与透明、高效、便民相结合的原则，进一步取消或下放宁静生产行政审批事项，制定完善事中和事后监管措施，提高政府宁静生产监管服务水平。地方各级人民政府及其相关部门、中央垂直管理部门设在地方的机构要依照宁静生产法等执法规则和规章，以清单方式明确每项宁静生产监管监察职权和责任，制定事情流程图，并通过政府网站和政府通告等载体，及时向社会果然，切实做到宁静生产监管执法不缺位、不越位。
（十五）完善科学执法制度。各级宁静生产监督管理部门要制定年度执法计划，明确重点监管工具、检查内容和执法措施，并凭据宁静生产实际情况及时进行调整和完善，确保执法效果。建立宁静生产与职业卫生一体化监管执法制度，对同类事项进行综合执法，降低执法成本，提高监管实效。各有关部门依法对企业作出宁静生产执法决定之日起20个事情日内，要向社会果然执法信息。
（十六）强化严格规范执法。各级宁静生产监督管理部门和其他负有宁静生产监督管理职责的部门要依法明确停产停业、停止施工、停止使用相关设施或者设备，停止供电、停止供应民用爆炸物品，查封、扣押、取缔和上限处罚等执法决定的具体情形、时限、执行责任和落实措施。加强执法监督，建立执法行为审议制度和重大行政执法决策机制，依规则范执法法式和自由裁量权，评估执法效果，防止滥用职权；对同类宁静生产执法案件按不低于10%的比例，召集相关企业进行果然裁定。
五、加强宁静生产监管执法能力建设
（十七）健全监管执法机构。2016年底前，所有的市、县级人民政府要健全宁静生产监管执法机构，落实监管责任。地方各级人民政府要结合实际，强化宁静生产基层执法力量，对宁静生产监管人员结构进行调整，3年内实现专业监管人员配比不低于在职人员的75%。各市、县级人民政府要通过探索实行派驻执法、跨区域执法、委托执法和政府购置服务等方式，加强和规范乡镇（街道）及种种经济开发区宁静生产监管执法事情。
（十八）加强监管执法保障建设。国务院宁静生产监督管理部门、生长革新部门要做好宁静生产监管部门和煤矿宁静监察机构监管监察能力建设生长规划的体例实施事情。国务院社会保险行政部门要会同财政、宁静生产监督管理等部门，在总结做好工伤预防试点事情基础上，抓紧制定工伤预防费提取比例、使用和管理的具体措施，加大对工伤预防的投入。地方各级人民政府要将宁静生产监管执法机构作为政府行政执法机构，健全宁静生产监管执法经费保障机制，将宁静生产监管执法经费纳入同级财政保障范围，深入开展宁静生产监管执法机构规范化、尺度化建设，改善视察取证等执法装备，保障基层执法和应急救援用车，满足事情需要。
（十九）加强法治教育培训。凭据谁执法、谁卖力的原则，加强宁静生产法等执法规则普法宣传教育，提高全民宁静生产法治素养。地方各级人民政府要把宁静法治纳入领导干部教育培训的重要内容，加强宁静生产监管执法人员执法规则和执法法式培训，对新录用的宁静生产监管执法人员坚持凡进必考必训，对在岗人员原则上每3年轮训一次，所有人员都要经执法资格培训考试合格后方可执证上岗。
（二十）加强监管执法队伍建设。地方各级人民政府和相关部门要加强宁静生产监管执法人员的思想建设、作风建设和业务建设，建立健全监督考核机制。建立现场执法全过程记录制度，2017年底前，所有执法人员配备使用便携式移动执法终端，切实做到严格执法、科学执法、文明执法。进一步加强党风廉政建设，强化纪律约束，坚决查处糜烂问题和失职渎职行为，宣传推广基层宁静生产监管执法的先进典型，树立廉洁执法的良好社会形象。
各地域、各有关部门要充实认识进一步加强宁静生产监管执法的重要意义，切实强化组织领导，积极抓好事情落实。各级领导干部要做尊法学法守法用法的模范，带头厉行法治、依法服务，运用法治思维和法治方式解决宁静生产问题。国务院宁静生产监督管理部门要会同有关部门认真开展监督检查，促进宁静生产监管执法措施的落实，重大情况及时向国务院陈诉。
国务院办公厅
2015年4月2日