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环保部连发6项新规封堵环评黑洞

时间:2015-04-01     来源:法制日报
从3月2日到3月24日,22天时间里,环保部连续宣布6项有关环评通知、规定等,环保部不仅明确给出了“红顶中介”脱钩时间表,而且在最新果然的《关于严格廉洁自律、禁止违规加入环评审批的规定》(以下简称规定)中提出,严禁副科级以上领导干部及其家属加入环评。
环境影响评价(以下简称环评)被认为是从源头防止污染发生的第一道防线,一个建设项目环评通不外审批,就意味着这个项目不能上马。因此,环评审批无形中成了环保部门里权利最大、利益最集中的部门。然而,就是这样一个领域却是乱象丛生。

    中央第三巡视组对环保部专项巡视彻底揭开了环评领域中种种黑幕。2月11日,中央第三巡视组果然通报称,环评领域未批先建、擅自变换等环评违法违规现象大量存在,背后隐藏监管失职和糜烂问题;有的领导干部及其亲属违规加入环评审批,或者开办公司承揽环评项目牟利;环评技术服务市场“红顶中介”现象突出,容易发生利益冲突和不妥利益输送;环评机构资质审批存在“花钱办证”现象,后续监管不到位;把关不严、批而不管、越权审批不仅导致污染隐患,而且加大权力寻租空间;地方环保部门环评审批中糜烂问题易发。

    2月27日,新任环保部部长陈吉宁决心彻底整肃环评业界存在的问题。

    3月2日,环保部宣布《关于部门建设项目环境影响评价机构和人员处置意见的通报》,点名批评63家机构和22名环境影响评价工程师;3月5日,果然了《建设项目环境影响评价资质管理措施(修订征求意见稿)》;3月16日,宣布《环境影响评价机构资质管理廉政规定》;3月18日,宣布《关于进一步加强环境影响评价违法项目责任追究的通知》;3月20日,宣布《全国环保系统环评机构脱钩事情方案》;3月24日,印发《关于严格廉洁自律、禁止违规加入环评审批的规定》。

    环保部体现,最新果然的规定,目的是防止环保系吐潇导干部及其亲属违规加入环评审批,或者开办公司承揽环评项目。

    凭据规定,环保系统行政机关副科级以上领导干部,企事业单元、社会团体相当于副科级以上领导干部及其家属均不得加入环评。即不得利用职权或者职务上的影响,向环评审批、技术评估部门人员或者有关卖力同志以指定、授意、体现等方式提出要求,影响环评审批或者滋扰正常的环境监管、执法活动的行为。

    规定要求,领导干部及其亲属严禁要求有关部门或者人员降低建设项目环评类别、拆分审批、逾越审批权限审批环评文件;严禁为建设单元指定或者推荐从事环评、验收视察事情的技术咨询机构;严禁通过体现、默许、同意或者要求相关单元或者人员违反审批法式;严禁通过说情、批示、打招呼、强令等形式影响、干预有关单元和人员,降低审批、验收或者资质尺度;严禁开办公司或者参股承揽环评项目等。

    环保部要求,发现涉及上级机关领导干部及其亲属违规加入环评审批,或者承揽环评项目的,应当记录在案并及时陈诉上级环保部门纪检监察机构。凭据规定,领导干部违反本规定的,凭据干部管理权限,视情节轻重依纪依法依规给予批评教育、党纪政纪处分或者组织处置,涉嫌犯罪的,移送司法机关追究执法责任。

    从“红顶中介”脱钩,到防止“花钱办证”、“收钱办证”,再到禁止干部及亲属加入环评,在专家看来,此前环评领域乱象丛生的局面有望得到改观。

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