《2015年�；泛脱袒ū衲布喙苤氐闶虑椤芬丫芫至斓纪�，现予宣布 。请各地和有关企业结合各自实际，认真贯彻落实 。各地要认真研究制定本辖区2015年�；泛脱袒ū衲布喙苤氐闶虑�，狠抓落实，确保两个行业领域宁静生产形势连续稳定好转 。
附件：
2015年�；泛脱袒ū衲布喙苤氐闶虑�
为深入贯彻落实国务院安委会全体会议、全国宁静生产电视电话会议和全国宁静生产事情会议精神，凭据国家宁静监管总局2015年事情部署，2015年�；贰⒀袒ū衲布喙芎头且┢防嘁字贫净芳喙苁虑樗悸泛椭氐闶虑椴渴鹑缦拢�
事情思路：认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记等中央领导同志关于宁静生产的系列讲话和批示指示要求，全面贯彻落实新《宁静生产法》，提高�；贰⒀袒ū衲采ㄖ位�；凭据国家宁静监管总局重点事情部署，以保持事故总量下降、停止较大以上事故为事情目标；以油气管道隐患整治攻坚、“打非治违”专项行动、重点县攻坚、 �；繁局誓沧ㄏ钚卸⒀袒ū裆笠嫡俟乇铡⒏镄绿嵘图涌焱平祷氐�，进一步推进宁静生产尺度化建设，强化教育培训和严格执法，推动企业切实落实宁静生产主体责任；督促指导地方各级安监部门狠抓事情落实，着力在事故预防和治本攻坚上下功夫，推动�；贰⒀袒ū衲采问频慕徊轿榷ê米� 。
全年重点做好以下事情：
一、全力打好油气管道隐患整治攻坚战
（一）加快油气管道隐患整治 。（1）督促各地和有关中央企业进一步落实领导责任、完善事情机制、确定事情目标，落实隐患防范措施和整改方案，加快隐患整改事情进度 。（2）实施隐患分级挂牌督办，加强对重大隐患整改事情的协调和调治，积极推进重大隐患加快整改 。（3）通过明查暗访、督导检查、简报通报、媒体曝光等措施，调治通报各地和有关中央企业隐患整改事情进展，督促重点、难点地域加快隐患整改，及时协调整决影响隐患整改的重大问题 。
到2015年末，完成形成密闭空间等重大隐患整改事情，隐患整改率到达80%以上 。
（二）完善部门规章，严格宁静监管 。（1）依照新《宁静生产法》，健全完善油气管道宁静设施设计体例导则和竣工验收导则、宁静生产尺度化导则等规范性文件，加强油气管道企业的日常宁静监管 。（2）督促相关企业全面推行油气管道完整性管理，加强油气管道高后果区宁静监管 。（3）严格油气管道建设项目“三同时”审查 。依据�；纺布喙苡泄毓娑�，依法严格油气管道宁静设施设计审查 。
（三）推动构建油气管道�；ず湍补芾沓ばЩ� 。（1）研究制定加强油气管道�；ず湍补芾硎虑榈囊饧� 。（2）推动落实管道�；げ棵旁鹑�，加快完善油气管道相关执法规则和尺度规范 。（3）组织相关单元制定油气管道地图系统建设方案及尺度，推动建立全国管道地图系统，实现在线路规划、土地利用、管道�；ぁ⒌谌绞┕ぁ⒏吆蠊喙堋⒂贝χ玫墓艿滥补芾砭霾咧С止π� 。（4）配合国家宁静生产应急救援指挥中心，建立国家的石油化工应急响应体系和保障机制，健全油气管道应急响应体系 。
二、扎实做好�；泛突つ布喙苤氐闶虑�
（一）全力推动�；�60个重点县攻坚事情 。（1）组织开展�；分氐阆叵匚榧翘感亩曰盎疃�，推动重点县牢固树立“红线”意识和宁静生长理念 。（2）继续以“现场检查+两会一课（‘两会’指召开企业卖力人谈心和监管人员座谈会，‘一课’指组织一次面向企业卖力人和监管人员培训课）”的方式，全面完成对重点县的督导事情 。（3）督促指导重点县凭据《�；分氐阆兀ㄊ小⑶┠采ゼ崾虑榉桨浮返氖虑橐�，切实抓好各项事情落实 。运用总局网站专栏、简报等形式定期通报各地攻坚事情和事故情况，推动重点县全面完成攻坚任务 。（4）指导各地做好省级�；分氐阆亍⑹屑吨氐阏虻墓ゼ崾虑� 。
（二）认真做好�；妨煊蛱嵘局誓菜阶ㄏ钚卸展偈虑�，组织开展�；肪谐∧沧ㄏ钫� 。（1）2015年是�；妨煊蛱嵘局誓菜饺曜ㄏ钚卸淖詈笠荒�，各地要对照事情目标逐项做好自查验收，没有到达事情目标的地域要限期完成“补课” 。（2）国家宁静监管总局组织开展全国�；妨煊虮局誓菜饺曜ㄏ钚卸虑榍榭龅淖ㄏ罴觳�，全面检查各地涉及“两重点一重大”装置自动化控制革新、在役装置宁静诊断、城镇高风险�；菲笠蛋崆ǜ镄隆⑽；肥渌凸艿榔詹榧耙颊魏湍采叨然雀飨钪氐闶虑榈穆涫登榭�，总结事情经验和不足，通报开展事情不力的地域并督促整改 。（3）认真吸取浙江温州“12•1”化工市场火灾教训，组织�；肪谐∧沧ㄏ钫问虑�，全面治理�；肪谐≈鼙吣簿嗬氩蛔恪⒉执⒕煸雍驮诰谐∧诜肿拔；返任侍� 。
（三）以贯彻落实新《宁静生产法》为契机，严格执法检查，推动企业进一步落实主体责任 。（1）督促化工和�；菲笠灯揪菪隆赌采ā返囊蠼徊酵晟聘骷赌苍鹑沃�，形成职责明晰、“五个全笼罩”的宁静生产责任体系 。（2）推动企业高度重视隐患排查治理事情，认真贯彻执行《危险化学品企业事故隐查排查治理实施导则》，实现隐患排查治理事情制度化、规范化、信息化，在�；分氐阆厝嫱乒阌τ靡寂挪橹卫硇畔⑾低�，提高排查的深度和质量；推动各地建立�；菲笠灯盖胱叶ㄆ谂挪橐贾贫群驼赣米医心采蠹浦贫� 。（3）狠抓近年来国家宁静监管总局下发的一系列规则和规范性文件的落实，特别是《化工（�；罚┢笠当Ｕ夏采豕娑ā贰ⅰ豆赜谖Ｏ栈菲笠倒岢孤涫�<国务院关于进一步加强企业宁静生产事情的通知>的实施意见》、《关于进一步加强�；方ㄉ柘钅磕采杓乒芾淼耐ㄖ返�，强化企业宁静生产基础 。（4）继续加强特殊作业的宁静管理，企业要凭据《化学品生产单元特殊作业宁静规范》（GB30871-2014)的要求，进一步完善相关制度，规范并严格执行动火、进入受限空间等特殊作业的审批，有效防范事故发生 。（5）全面推进宁静生产尺度化事情 。制定小微企业宁静生产尺度化实施导则，加快推进加油站等小微企业宁静生产尺度化事情 。地方各级宁静监管部门要继续加大�；纺采叨然锉甏唇ㄊ虑�，加快指导有关企业全面提升宁静生产水平 。继续做好第二批一级尺度化企业的达标评审事情；组织开展对各地尺度化事情的质量审计，提升尺度化事情效果 。（6）督促�；菲笠等嫱瓿缮婕啊傲街氐阋恢卮蟆鄙⒋嫔枋┑淖远刂聘镄�，研究未实施自动化控制的化工和�；菲笠底远镄碌氖虑榇胧� 。（7）强化中央企业宁静管理事情 。加大对中央企业落实执法规则和总局规范性文件情况的督导；通过开展互查，深入查找宁静管理漏洞和单薄环节，提高宁静管理精细化水平；召开中央企业座谈会，研究进一步落实《加强化工过程宁静管理的指导意见》、《加强化工企业泄漏管理的指导意见》和《加强化工宁静仪表系统管理的指导意见》等文件的措施；建立中央企业一般事故陈诉制度，及时约谈连续发生事故或发生典型事故的中央企业 。
（四）完善规则尺度体系建设，提升法治化水平 。（1）颁布《危险化学品企业宁静生产监督管理规定》和《石油库宁静监督管理规定》；凭据新《宁静生产法》要求，制修订《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》等部门规章 。（2）建立并完善�；纺补嬖虺叨仁菘�，做好《危险化学品从业单元宁静生产尺度化通用规范》等尺度的制修订和宣贯 。（3）梳理取消、整合和下放�；纺采姓笈钅�，加强事前事中事后监管，推进�；纺残砜缮笈镄� 。（4）以新版《危险化学品目录》实施为契机，抓紧制定《危险化学品目录实施指南》，进一步做好�；饭液藕突肺锢砦Ｏ招约鹩敕掷嗍虑�，适时确定并通告相关鉴定机构 。（5）加强对规范性文件的合法性审核，推动地方加强�；纺卜ㄖ平ㄉ� 。
（五）推进科技进步，夯实宁静基础事情 。（1）推进高含硫油品加工宁静技术重点示范工程试点事情；完成石油天然气管道宁静保障对策措施研究项目课题；开展仪表功效宁静管理系统应用试点 。继续推广应用危险与可操作性分析（HAZOP）技术，今年要在涉及“两重点一重大”企业全面推广HAZOP，指导企业加强风险防控 。在国内大型炼化企业开展风险评估试点事情的基础上，进一步扩大试点范围，培养评估人员，提高评估水平，找出我国化工企业与国际先进水平的差距 。（2）推动化工宁静硕士培养方案实施，加强化工专业宁静课程教学，加强化工重点地域化工职业教育，为化工宁静生产打好人才基础 。（3）做好宁静生产一体化管理示范化工园区建设，进一步加强化工园区宁静管理 。（4）完成�；纺采笆濉惫婊奶謇虑�，指导各地凭据当地域实际，体例�；纺采笆濉惫婊�，制定具体明确的目标和有针对性的措施 。（5）推进宁静监管信息化建设，建立完善�；纺布喙苄畔⒒教�，加大应用推广力度，提高监管效率 。
（六）加强部门、地域间协作，形成监管合力，推动重点事情落实 。（1）落实�；纺布喙懿考柿槎ㄊ孪�，协调有关部门，开展�；访怕吩耸淠驳餮�，制定进一步加强�；吩耸淠补芾淼氖虑榇胧� 。（2）会同工业和信息化部门研究制定勉励支持政策，综合运用城镇规划、行政许可、宁静风险防控等措施，加快完成城区高风险�；飞⒋⒋嫫笠蛋崆� 。（3）研究拓展全国电石生产重点地域宁静监管协作组事情内容，建立煤化工和电石生产重点地域宁静监管协作组机制，研究加强对煤化工企业宁静监管的措施，停止煤化工事故上升的势头 。（4）充实发挥技术支撑单元和协会作用，积极调动有关技术机构和宁静专家的积极性，探索在�；纺布喙苁虑橹�，政府购置第三方服务的途径和要领 。
三、强力推进烟花爆竹宁静监管重点事情
（一）深入推进烟花爆竹宁静生产攻坚事情 。（1）深入推进22个烟花爆竹重点县宁静生产攻坚事情，研究接纳针对性措施，一县一策、狠抓落实；召开重点县政府卖力人座谈会，继续强化宁静监管人员业务培训，提高监管人员执法能力和水平；召开整顿提升事情现场会、组织对22个重点县调研督导，加大对重点县攻坚事情的指导、督促和推动力度 。（2）严格规范烟花爆竹宁静生产许可事情 。各地要进一步健全完善宁静生产许可事情制度，规范事情法式，落实事情责任 。2015年3月底前，各地要全部完成许可证过期企业的清理，并向社会通告注销企业名单 。今后，要依法定期向社会宣布已换证、吊销、取消、注销企业名单 。要严格宁静生产条件审查和现场核查，把住宁静生产许可换证关，坚持贯彻落实3个“一律”（一律不再新建生产企业，一律不再搬迁重建生产企业，对无力整改或逾期整改不到位的企业一律依法关闭） 。加强政策引导，鼎力推动非主产区制定烟花爆竹生产退出计划，推动更多地域退出烟花爆竹生产 。（3）深入贯彻落实《烟花爆竹企业保障生产宁静十条规定》 。鼎力推动“三库”、“四防”建设，改善企业宁静生产基础条件，提高宁静生产保障能力 。2015年春节过后，各地要组织全面开展“三库”、“四防”基础设施革新提升事情，达不到宁静条件的企业一律不得生产 。要把“十条规定”作为烟花爆竹生产宁静不行触碰的“红线”，对违反的一律责令停产整改直至吊销宁静生产许可证 。
（二）鼎力推动烟花爆竹生产机械化事情 。（1）进一步完善爆竹自动装药机、插引机、结鞭包装机，推动配套工房建设尺度化，提高机械设备宁静性能和工房宁静保障水平，坚决淘汰爆竹手工装药、插引、结鞭工艺 。继续深入开展引火线专项治理，全面推广爆竹引线“湿法制引”技术；加快组合烟花内筒装药、装发射药、装内筒机械设备研发，开端形成组合烟花自动化装药、组装生产线，2015年底淘汰爆竹引线“干法制引”和烟火药手工混药工艺 。（2）研究制定相关支持勉励政策，对烟花爆竹生产要害机械设备的研发和应用给予鼎力支持，将烟花爆竹生产机械设备列入免税目录，勉励烟花爆竹生产企业机械化革新 。（3）推动企业加强危险生产场所的导静电设施建设，继续开展生产企业涉裸药场所导静电设施设备宁静监督检查 。
（三）突出强化烟花爆竹“打非治违”事情 。（1）继续重点整治烟花爆竹生产企业的一证多厂、分包转包的违法违规行为，一证多厂、分包转包行为是合法烟花爆竹企业造成群死群伤的重要原因，要通过企业允许、全笼罩检查和签字确认、加强“四不两直”检查和员工举报奖励等措施，发现一证多厂、分包转包行为的一律取缔 。加大对“三超一改”行为的处罚力度，发现企业有“三超一改”行为的，一律暂扣宁静生产许可证三个月以上，发生较大事故的，一律吊销宁静生产许可证 。进一步严格礼花弹、小礼花等A、B级产物的生产宁静管理，严格控制高危产物生产企业数量 。（2）凭据烟花爆竹宁静监管部际联席会议精神，会同公安部等单元，督促地方各级相关部门完善部门联动机制，宣布举报电话，加强追踪溯源，加放肆报奖励和违法处罚力度，协同开展“打非”事情；凭据《全国危爆物品宁静管理重点地域挂牌督办措施》（公治〔2014〕577号），会同公安部等部门协调中央综治办，对非法生产、经营烟花爆竹问题突出地域进行书面警示、挂牌督办，对典型案例进行曝光 。（3）会同公安等机关监督烟花爆竹企业应用产物流向管理信息系统，严格执行产物流向挂号管理制度，对各地流向信息化管理事情情况每月检查、定期通报，对未按规定张贴产物流向挂号标签等违规行为依法从严处罚，并在网上宣布；配合公安、交通等部门研究开展烟花爆竹门路和水路运输宁静专项治理，配合质检部门开展烟花爆竹产物包装及标志专项治理 。（4）继续加大烟花爆竹宁静宣传事情力度，在重点时段，运用电视、报刊、网络等多种媒体进行烟花爆竹宁静宣传，引导广大群众自觉抵制并积极举报非法违法行为 。
（四）完善烟花爆竹宁静监管规则尺度体系 。（1）会同公安部等烟花爆竹宁静监管部际联席会议成员单元，开展《烟花爆竹宁静管理条例》修订事情，提出《条例》修订建议和修订草案；凭据新《宁静生产法》和国务院行政审批制度革新精神，制定《烟花爆竹企业宁静生产监督管理规定》；对现有规范性文件进行清理 。（2）结合烟花爆竹生产机械化推进事情，组织开展烟花爆竹常用烟火药危险性研究，完成《烟花爆竹工程设计审查规范》、《烟花爆竹名录》等重要AQ尺度的制（修）订事情 。
四、认真落实非药品类易制毒化学品监管重点事情
（一）提高认识，加大事情力度 。深入学习贯彻《中共中央、国务院关于加强禁毒事情的意见》及《国家宁静监管总局关于进一步加强非药品类易制毒化学品监管事情的指导意见》（安监总管三〔2012〕79号），进一步提高地方各级宁静监管部门加入禁毒事情的认识，全面加强易制毒化学品监管事情 。各级宁静监管部门要积极加入当地禁毒委的有关事情，积极争取禁毒委的支持，加强部门协调配合，形成易制毒化学品监管合力 。要加强对企业非药品类易制毒化学品管理检查，全年要做到企业检查全笼罩；对重点品种、非药品类易制毒化学品监管事情滞后和制贩毒案件多发地域，要开展重点专项督查 。
（二）推进非药品类易制毒化学品管理示范企业培育事情 。各地宁静监管部门要加强对示范企业培育事情的组织和指导，督促企业全面落实《企业非药品类易制毒化学品规范化管理指南》（安监总厅管三〔2014〕70号）的要求，要及时总结、推广典型经验，引导发动当地域所有相关企业提高易制毒化学品守法意识和管理水平 。
（三）推进宁静监管部门非药品类易制毒化学品管理二期信息系统应用 。各地宁静监管部门要加大提高二期信息系统颁证使用面，努力做到二期信息系统的使用全笼罩 。要进一步提高数据填报的及时性、准确性和完整性，有效发挥二期信息系统的作用 。要积极与有关部门开展禁毒事情信息共享事情 。
五、依法严肃事故查处，狠抓各项事情落实
（一）严肃事故查处和责任追究，突出警示教育作用 。（1）加大行政执法和事故处罚力度 。各级宁静监管部门对非法违法行为依法从重处罚，严格落实《国家宁静监管总局关于进一步严格�；泛突て笠的采喽焦芾淼耐ㄖ�，对发生死亡事故的企业，依法从重处置 。对重大事故隐患查而不治、非法违法行为查而不纠的行为要追究有关部门的监管责任 。（2）国家宁静监管总局对�；贰⒀袒ū窠洗笫鹿实氖硬齑χ萌拷懈俣桨�，继续做好媒体报道的种种事故和较大以上事故的现场或跟踪督导，研究制定对典型较大事故的提级视察规定 。各省级宁静监管局要对所有伤亡事故进行统计分析，及时依法宣布较大以上事故的视察陈诉 。（3）做好事故警示教育事情 。及时宣布较大以上事故基本情况，典型事故要制作三维动画，督促有关企业认真吸取事故教训，制止同类事故发生 。重视没有发生伤亡的未遂事故或事件，及时跟踪了解国外重大�；肥鹿�，接纳有效防范措施，防止类似事故发生 。
（二）严格凭据“四不两直”要求，继续深入开展暗查暗访 。地方各级宁静监管部门要制定明查暗访事情计划，定期对重点地域组织开展“四不两直”式暗查和部门联合明查相结合的督查检查，对非法违法生产经营行为，依法按规定上限落实处罚 。对失职渎职行为以及监督执法不严格，致使隐患问题恒久存在的，利用新闻媒体予以曝光，追究相关部门和有关人员责任 。
（三）加强对基层监管人员的培训力度 。组织开展�；分氐阆亍⑹小⑹〖赌布喙苋嗽弊ㄏ钆嘌岛吞厥庾饕倒页叨鹊淖ㄌ馀嘌�，重点对执法规则、监管方式要领、特殊作业的国家尺度等进行培训，推动基层提升监管水平 。
（四）国家宁静监管总局（监管三司）将整理汇总印发近年来�；贰⒀袒ū衲采湍布喙芨飨钜�，指导地方各级宁静监管部门和企业准确理解各项规定要求，切实抓好各项事情落实 。
（五）加大调研督导力度，及时通报重点事情完成情况 。以调研督导、专项检查、召开片会等形式，宣贯新《宁静生产法》、规则尺度及有关事情部署，督促地方各级宁静监管部门特别是基层宁静监管事情的落实 。研究建立情况通报制度，定期（每季度）通报各地宁静生产攻坚、企业退出关闭、专项治理等情况，宣传好经验、好做法，推动事情进展迟缓的地域 。对事故多发地域和企业进行约谈和专项督导 。