国家宁静监管总局关于
加强化工宁静仪表系统管理的指导意见
安监总管三〔2014〕116号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团宁静生产监督管理局，有关中央企业：
为加强化工宁静仪表系统管理，防止和减少危险化学品事故发生，现提出以下指导意见：
一、充实认识加强化工宁静仪表系统管理事情的重要性
（一）化工宁静仪表系统（SIS）包罗宁静联锁系统、紧急停车系统和有毒有害、可燃气体及火灾检测�；は低车�。宁静仪表系统独立于过程控制系统（例如疏散控制系统等），生产正常时处于休眠或静止状态，一旦生产装置或设施泛起可能导致宁静事故的情况时，能够瞬间准确行动，使生产过程宁静停止运行或自动导入预定的宁静状态，必须有很高的可靠性（即功效宁静）和规范的维护管理，如果宁静仪表系统失效，往往会导致严重的宁静事故，近年来发达国家发生的重大化工（危险化学品）事故多数与宁静仪表失效或设置不妥有关。凭据宁静仪表功效失效发生的后果及风险，将宁静仪表功效划分为差异的宁静完整性品级（SIL1-4，最高为4级）。差异品级宁静仪表回路在设计、制造、安装调试和操作维护方面技术要求差异。
目前，我国宁静仪表系统及其相关宁静�；ご胧┰谏杓啤沧啊⒉僮骱臀す芾淼壬芷诟鹘锥�，还存在危险与风险分析不足、设计选型不妥、冗余容错结构不合理、缺乏明确的检验测试周期、预防性维护计谋针对性不强等问题，规范宁静仪表系统管理事情亟待加强。随着我国化工装置、危险化学品储存设施规模大型化、生产过程自动化水平逐步提高，同步加强和规范宁静仪表系统管理，十分紧迫和须要。
二、加强化工宁静仪表系统管理的基础事情
（二）加快宁静仪表系统功效宁静相关技术和管理人才的培养�；ど杓啤⑹┕さピ臀Ｏ栈飞⒋⒋娴ピ橹韵喙芈袅θ恕⒐ひ蘸鸵潜淼裙こ碳际跞嗽笨鼓惨潜碜ㄒ蹬嘌�，普及功效宁静相关知识，学习有关尺度规范。要针对宁静仪表系统全生命周期差异的环节，分别对设计、安装调试和操作维护管理人员进行具有针对性的培训，使相关人员熟练掌握宁静仪表系统、风险分析和控制、风险降低等相关专业技术。各化工设计单元要利用一年左右的时间，培养一支胜任宁静仪表系统功效宁静设计的技术主干队伍。涉及“两重点一重大”（即重点监管危险化学品、重点监管危险化工工艺和危险化学品重大危险源）在役生产装置的化工企业和危险化学品储存单元要加快人才培养事情，培养一批具备专业技术能力、掌握相关尺度规范的工程技术人员，满足开展和加强化工宁静仪表系统功效宁静管理事情的需要。
（三）进一步完善化工宁静仪表系统技术尺度和认证体系。加快制修订化工宁静仪表系统技术尺度体系。要组织研究、规划我国化工功效宁静技术尺度体系，有关部门和单元要制定事情计划，组织制定切合我国化工行业企业宁静生长现状的功效宁静相关技术尺度及应用指南。推动形成并完善切合中国国情的功效宁静认证体制机制。依据《电气\电子\可编程电子宁静相关系统的功效宁静》（GB/T20438）和《过程工业领域宁静仪表系统的功效宁静》（GB/T21109），逐步建立相关人员、产物以及组织机构功效宁静认证服务体系。
三、进一步加强宁静仪表系统全生命周期的管理
（四）设计宁静仪表系统之前要明确宁静仪表系统过程宁静要求、设计意图和依据。要通过过程危险分析，充实辨识危险与危险事件，科学确定须要的宁静仪表功效，并凭据国家执法规则和尺度规范对宁静风险进行评估，确定须要的风险降低要求。凭据所有宁静仪表功效的功效性和完整性要求，体例宁静仪表系统宁静要求技术文件。
（五）规范化工宁静仪表系统的设计。严格凭据宁静仪表系统宁静要求技术文件设计与实现宁静仪表功效。通过仪表设备合理选择、结构约束（冗余容错）、检验测试周期以及诊断技术等手段，优化宁静仪表功效设计，确保实现风险降低要求。要合理确定宁静仪表功效（或子系统）检验测试周期，需要在线测试时，必须设计在线测试手段与相关措施。详细设计阶段要明确每个宁静仪表功效（或子系统）的检验测试周期和测试要领等要求。
（六）严格宁静仪表系统的安装调试和联合确认。应制定完善的安装调试与联合确认计划并保证有效实施，详细记录调试（单台仪表调试与回路调试）、确认的过程和结果，并建立管理档案。施工单元凭据设计文件安装调试完成后，企业在投运前应依据国家执法规则、尺度规范、行业和企业宁静管理规定以及宁静要求技术文件，组织对宁静仪表系统进行审查和联合确认，确保宁静仪表功效具备既定的功效和满足完整性要求，具备宁静投用条件。
（七）加强化工企业宁静仪表系统操作和维护管理�；て笠狄謇惨潜硐低巢僮魑ぜ苹凸娉�，保证宁静仪表系统能够可靠执行所有宁静仪表功效，实现功效宁静。
要凭据切合宁静完整性要求的检验测试周期，对宁静仪表功效进行定期全面检验测试，并详细记录测试过程和结果。要加强宁静仪表系统相关设备故障管理（包罗设备失效、联锁行动、误行动情况等）和分析处置，逐步建立相关设备失效数据库。要规范宁静仪表系统相关设备选用，建立宁静仪表设备准入和评审制度以及变换审批制度，并凭据企业应用和设备失效情况不停修订完善。
（八）逐步完善宁静仪表系统管理制度和内部规范。企业要制定和完善宁静仪表系统相关管理制度或企业内部技术规范，把功效宁静管理融入企业宁静管理体系，不停提升过程宁静管理水平。
四、高度重视其他相关仪表�；ご胧┕芾�
（九）加强过程报警管理，制定企业报警管理制度并严格执行。与宁静仪表功效宁静完整性要求相关的报警可以参照宁静仪表功效进行管理和检验测试。
（十）加强基本过程控制系统的管理，与宁静完整性要求相关的控制回路，参照宁静仪表功效进行管理和检验测试，并保证自动控制回路的投用率。
（十一）严格凭据相关尺度设计和实施有毒有害和可燃气体检测�；は低�，为确保其功效可靠，相关系统应独立于基本过程控制系统。
五、从源头加快规范新建项目宁静仪表系统管理事情
（十二）从2016年1月1日起，大型和外商独资合资等具备条件的化工企业新建涉及“两重点一重大”的化工装置和危险化学品储存设施，要凭据本指导意见的要求设计切合相关尺度规定的宁静仪表系统。
（十三）从2018年1月1日起，所有新建涉及“两重点一重大”的化工装置和危险化学品储存设施要设计切合要求的宁静仪表系统。其他新建化工装置、危险化学品储存设施宁静仪表系统，从2020年1月1日起，应执行功效宁静相关尺度要求，设计切合要求的宁静仪表系统。
六、积极推进在役宁静仪表系统评估事情
（十四）涉及“两重点一重大”在役生产装置或设施的化工企业和危险化学品储存单元，要在全面开展过程危险分析（如危险与可操作性分析）基础上，通过风险分析确定宁静仪表功效及其风险降低要求，并尽快评估现有宁静仪表功效是否满足风险降低要求。
（十五）企业应在评估基础上，制定宁静仪表系统管理方案和定期检验测试计划。对于不满足要求的宁静仪表功效，要制定相关维护方案和整改计划，2019年底前完成宁静仪表系统评估和完善事情。其他化工装置、危险化学品储存设施，要参照本意见要求实施。
七、事情要求
（十六）各有关企业和单元要凭据相关执法规则、尺度规范及本指导意见的要求，完善企业宁静仪表系统管理制度和体系，加大资金投入，保障新建装置宁静仪表系统到达功效宁静尺度的要求。对在役装置宁静仪表系统不满足功效宁静要求的，要列入整改计划限期整改，努力消除潜在的事故隐患，降低事故风险，停止事故发生，切实提升企艺宁静水平。
（十七）地方各级宁静监管部门要尽快开展视察研究，制定事情目标，确定试点单元，明确进度要求，指导和督促企业加强化工过程宁静仪表系统及其相关宁静�；ご胧┑墓芾�。要将宁静仪表系统功效宁静评估、宁静仪表系统管理制度落实、人员培训开展等情况纳入宁静监督检查内容。省级宁静监管局要每年汇总相关检查情况，并于每年2月底前报送国家宁静监管总局监管三司。
请各省级宁静监管局及时将本指导意见精神转达至本辖区各级宁静监管部门及有关企业和设计单元。
国家宁静监管总局
2014年11月13日