掌握大笔科研经费的教授沦为新的糜烂人群，来自公共资金的科研经费被冒领、多领、挪用、浪费……面对近年来不停发生的科研糜烂弊案，北京市海淀区人民检察院两名承办多起该类案件的检察官近日呼吁，传统科研经费结算制度已成滋生糜烂的温床，亟待厘革 。
传统科研经费结算制度成滋生糜烂温床
北京市海淀区是我国高校和科研院所最集中的区域 。海淀区检察院检察官钟鸣、杨秋波在接触了多起涉及高校和科研院所的案件后发现，科研领域正成为糜烂高发区：科研人员在科研经费支配上不乏混乱现象，一些课题经费甚至直接酿成了个人收入 。
据统计，2006年至今，该院共立案侦查科研经费领域职务犯罪案件16件、16人，其中，贪污、挪用类犯罪较为集中，一些教授、科学家利用科研经费监管漏洞放肆作案 。
结合多次调研，两名检察官发现，现行科研经费管理制度存在多重毛病 。
我国当前科研经费管理基本实行课题卖力人管理制度 �？蒲邢钅苛⑾詈�，委托单元将科研经费下拨给科研项目受托单元账户 �？翁饴袅θ苏莆湛翁饩训氖褂弥С龉芾泶笕�，经费支出接纳现金交易方式，课题卖力人签字确认后交由课题受托单元科技处审核、财政处报销 。
然而，随着国家对科研投入力度不停加大，科研院所科研项目立项数目不停增长，而且单个科研项目的经费动辄千万元甚至过亿元 �？蒲泄婺＝穹俏舯�，科研经费管理已成为一个庞大的工程 。但科研院所管理模式仍遵循传统方式，科研经费支失事先预借现金，支出取得凭证后手工报销，庞大的财政票据造成财政人员审核困难，报销人拿来的票据凭证是否真实合法，财政人员很难审核出来，这是科研糜烂存在的制度和技术上的原因 。
另一方面，由于课题项目申请竞争激烈，而科研项目的有无及其管理级别往往成为衡量一个科研院�？蒲辛α俊⒀Э平ㄉ杷降囊χ副�，许多科研单元从勉励科研项目的角度出发，对课题经费监管缺乏动力，大多流于形式，内部监管制度形同虚设 。在此情形之下，课题卖力人直接决定科研经费的使用支出，在没有监督的情况下，科研经费成了部门专家、教授的个人福利 。
“袒露出来的问题，还只是一部门 。”两名检察官介绍说，由于科研经费支出接纳现金支出、事后报销的形式，交易真实性及资金流向视察难度较大，因此，检察机关在查处科研糜烂问题上也经常存在取证难、证据牢固难的问题 。
推行公务卡 停止科研糜烂
针对科研糜烂愈演愈烈的严峻形势，两名检察官多方调研提出新思路：在科研经费管理领域推行公务卡结算制度，停止科研糜烂蔓延 。
公务卡是指财政预算单元事情人员持有的、主要用于日常公务支出和财政报销业务的信用卡 。公务卡消费的资金范围主要包罗差旅费、会议费、招待费和零星购置支出等用度 。公务卡具有一般银行卡所具有的授信消费等配合属性，同时又具有财政财政管理的奇特属性，能够将财政财政管理的有关要求与银行卡的奇特优势相结合，是一种新型的财政财政管理工具 。
在科研领域推行公务卡，可以将经费支出纳入有效控制轨道 �？翁饩延晌械ピ虏Φ较钅恳劳械ピ蠼胙Ｕ嘶�，课题经费的支出在发卡银行授信额度内刷卡支付，并取得发票及刷卡凭证，然后向单元财政申请报销，单元财政审核无误后将报销款项直接划入该事情人员公务卡账户中 。银行将公务卡的划款信息和公务卡向商户付款的明细支付信息，通过银联网络系统，实时向科研单元财政部门反馈，以满足动态监控管理需要 。这样做，减少了现金环节，提高了财政透明度，进而起到预防糜烂的作用 。
“科研糜烂不仅浪费了国家有限的科研资源，科研人员因此冒犯执法，也是国家名贵科研人才的重大损失 。”钟鸣、杨秋波呼吁，国家科研行政管理部门应尽快制定科研经费支出统一使用公务卡管理的相关规定，为公务卡在科研领域全面推行提供政策依据 。
他们认为，所有使用财政资金的科研单元都应全部纳入公务卡使用范围，包罗种种公立院校、科研院所、企业所属科研单元 。岂论纵向科研项目，还是横向科研项目，经费支出均应接纳公务卡结算 。
他们建议，公务卡结算范围也应予以明确 。由于使用公务卡需配备相应电子刷卡设备，囿于经济生长水平差异，有些项目支出和支出地域没有配套电子刷卡设备，需要区分情况制定结算项目 。他们建议制定公务卡强制结算目录，目录中的支出一律使用公务卡结算；一些零星支出，好比过路费、签证费、停车费等可以现金支出，但应规定相应金额上限，而且加强审核力度 。