科研经费究竟是不是一种投资？
曾几何时 ，在以无偿资助为主的基础上 ，贷款贴息和风险投资被渐进式引入科技支撑计划项目。随着财政资金引导和社会资金加入的管理模式“浮出水面”和逐步确立 ，在国家科技计划的执行过程中 ，社会科技投入在一定水平上被“放大” ，这给科研经费管理增加了难度也提出了更高的要求。而前不久科技部和财政部联合下发的《关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理措施若干规定的通知》（以下简称《通知》） ，与2006年颁布的《国家重点基础研究生长计划专项经费管理措施》《国家科技支撑计划专项经费管理措施》《国家高技术研究生长计划（863计划）专项经费管理措施》和《公益性行业科研专项经费管理试行措施》（以下简称《经费管理措施》）一起 ，则配合为“十二五”国家科技计划等科技项目的实施 ，绘制出一幅经费管理的指导政策“图普”。
毋容置疑 ，短期看 ，国家科技计划的科研经费预算是一笔财政支出 ，但从恒久看 ，科研经费是国家科技创新和经济增长的主要驱动力量之一 ，她无疑又将充当一项国家的战略性投资。那么 ，“十二五”期间 ，这项科技投资又将如何管理呢？
给课题预算体例设置“法式掩护指令”
一份科学详实的课题预算申报书 ，负担着国家科技计划课题科研经费使用说明书的“任务”。而规范的课题预算申报书更是课题结题审计和验收时 ，主管部门判断科研经费使用是否凭据约定行动“出牌”的重要参考依据之一。那么 ，体例国家科技计划课题预算申报书应该遵从哪些准则呢？《通知》指出 ，课题申请单元应当在认真学习理解《经费管理措施》的基础上 ，凭据课题研究开发任务的特点和实际需要 ，凭据政策相符性、目标相关性和经济合理性的原则 ，科学、合理、真实地体例课题经费预算。
更为重要的是 ，《通知》特别要求 ，课题直接用度各项支出不得简单按比例编列。其中 ，劳务费预算没有比例限制 ，课题申请单元应当结合单元实际和相关人员加入课题的全时事情时间 ，科学合理、实事求是地体例 ，并严格凭据《经费管理措施》规定的开支范围使用。
《通知》还规定 ，专家咨询费预算应当凭据《经费管理措施》规定的尺度据实体例；设备费预算体例中应当注意严格控制设备购置 ，勉励共享、试制、租赁专用仪器设备以及对现有仪器设备进行升级革新 ，确有须要购置的 ，单元应当对拟购置设备的须要性、现有同样设备的利用情况以及购置设备的开放共享方案等进行单独说明。
另外值得注意的是 ， 在课题经费预算评估评审这一环节上 ，《经费管理措施》已规定科技计划相关管理部门“组织专家或委托中介机构对课题预算进行评审或评估�？萍疾拷⒃に闫郎笞铱� ，完善评审专家的遴选、回避、信用和问责制度”。《通知》则在此基础上 ，又进一步为评估评审法式设置“掩护指令” ，明确提出 ，“课题经费预算评估评审中 ，有关中介机构和咨询专家应当科学合理地提出预算审核建议 ，不得简单化地按比例核减课题直接用度预算。建立健全课题经费预算评估评审的相同反馈机制”。
加强资金拨付和结存结余经费管理
一笔课题科研“首付款”会在每年1月打进课题的专用户头上 ，这是“十二五”国家科技计划经费管理革新中 ，旨在弥合财政资金各级审批法式和国家科技计划课题启动“时间差”的一项新举措。与以往相比 ，部门科研经费能够“超前”到位 ，将扫除课题负担单元科研经费使用中可能被动泛起的一些“不须要麻烦” ，也提高了科研经费的使用效率。
可以看到 ，《通知》规定 ，“科技部、相关主管部门应当凭据部门预算管理的规定 ，提前组织课题立项等相关事情 ，并凭据部门预算编报的时间要求及时将预算部署建议报送财政部 ，提高年初预算到位率。财政部及时审核并通过部门预算下达课题经费预算。”不仅如此 ，《通知》还具体指出：“科技部、相关主管部门应当凭据财政国库管理有关规定及时支付资金 ，财政部正式批复部门预算前可以从1月1日起按“二上”预算数的1/4支付资金。”
在课题负担单元结存结余经费管理的问题上 ，《通知》则要求 ，课题负担单元应当凭据课题年度实施的实际需要申请预算 ，本着勤俭节约的原则合理部署支出 ，最大限度地减少资金的结存结余 ，提高课题年度预算的执行效率。
具体到结存经费的管理 ，凭据《经费管理措施》相关规定“在研课题的年度结存经费 ，结转下一年度按规定继续使用。”《通知》进一步明确：“课题结存经费是指未完成课题年度经费预算减去年度实际支出后的余额 ，课题在研期间 ，结存经费应当留由课题负担单元结转下一年度按规定继续使用。”
此外 ，《通知》同时明确 ，课题结余经费是指课题结束或因故终止时 ，课题经费总预算减去实际总支出后的余额 ，因故终止课题结余经费还应当包罗处置已购物资、质料及仪器、设备的变价收入�？翁饨嵊嗑延Φ卑丛朗栈乜萍疾炕蛳喙刂鞴懿棵� ，由科技部或相关主管部门凭据财政部关于财政拨款结转和结余资金管理的有关规定执行。
掌握科研规律 简化课题预算调整法式
“十二五”期间 ，对于课题预算的“总量控制”和课题合作单元间的“经费调剂” ，将继续凭据《经费管理措施》的“规定行动”：即“项目（课题）预算总额、课题间预算调整 ，应当按法式报科技部审核、财政部批准；课题总预算稳定、课题合作单元之间以及增加或减少课题合作单元的预算调整 ，应当由课题卖力人协助课题负担单元提出调整意见 ，经项目组织单元审核同意后报科技部批准。”而具体到课题支出预算科目的调整层面 ，“十二五”期间课题负担单元在质料、测试化验加工等支出科目上会获得更大自主权。
凭据《经费管理措施》可知 ，“课题支出预算科目中劳务费、专家咨询费和管理费预算一般不予调整。其他支出科目 ，在不凌驾该科目核定预算10% ，或凌驾10%但科目调整金额不凌驾5万元的 ，由课题负担单元凭据研究需要调整执行；其他支出科目预算执行凌驾核定预算10%且金额在5万元以上的 ，由课题卖力人协助课题负担单元提出调整意见 ，经项目组织单元审核同意后报科技部批准。”可以看到 ，“十一五”期间国家科技计划课题支出预算科目调整的“规章制度”是以支出额度为导向进行分类管理的。然而 ，此次革新并没有把“比例限额”这一刚性指标写入《通知》 ，而是把科研活动中一些科目支出的经费管理权交给课题负担单元和科研人员�？梢钥吹健锻ㄖ访魅诽岢觯骸翱翁庾茉に阄榷ǖ那榭鱿� ，直接用度中质料费、测试化验加工费、燃料动力费、出书/文献/信息流传/知识产权事务费、其他支出预算如需调整 ，课题组和课题卖力人凭据实施过程中科研活动的实际需要提出申请 ，由课题负担单元审批 ，科技部或相关主管部门在中期财政检查或财政验收时予以确认。”
但是值得注意的是 ，在充实借鉴“十一五”国家科技计划管理经验的基础上 ，《通知》也给一些课题支出预算科目增加了“硬约束”条件。《通知》明确规定 ，“设备费、差旅费、会议费、国际合作与交流费、劳务费、专家咨询费预算一般不予调增 ，如需调减可按上述法式调剂用于课题其他方面支出。间接用度不得调整。”
完善信息果然制度 探索建立科研经费动态监管体系
对加入国家科技计划项目的机构和科研人员、咨询专家等进行信誉记录和评价 ，是推进“十二五”国家科技计划经费革新的一项具体举措。而进一步推动科技计划管理信息果然 ，将为“十二五”国家计划项目经费监管提供重要的制度保障。
可以看到 ，《通知》明确要求 ，科技部、相关主管部门对课题负担单元和课题合作单元、课题卖力人等科研人员、中介机构和咨询专家在经费管理使用、评估评审方面的信誉度进行评价和记录 ，作为今后加入国家科技计划和公益性行业科研专项研发和评估评审等活动的重要依据。
更为重要的是 ，《通知》同时规定 ，科技部、相关主管部门应当及时对非涉密课题预算部署情况进行公示 ，接受社会监督；逐步探索建立课题绩效情况公示制度；积极推进对违规使用科研经费的行为进行果然�？翁飧旱５ピΦ敝鸩浇⒖翁庑畔⒐恢贫� ，在单元内部对课题组人员组成、课题设备购置、预算调整、外拨经费、间接用度使用情况等进行果然。
另外值得关注的是 ，“十二五”期间 ，在国家科技计划项目（课题）经费监管环节上 ，将综合运用财政检查、专项审计、巡视检查、财政验收、受理举报等多种方式 ，探索建立常态化的科技经费全过程动态监管体系。与此同时 ，推动实施国家科技计划项目（课题）分类监管 ，凭据专项经费支持强度和负担单元管理风险级此外差异 ，对差异项目经费接纳差异的监管方式和手段。