科技期刊出书体制应该是科技体制的一个有机组成部门。2011年7月新闻出书总署明确了非时政类报刊出书单元体制革新的“路线图”和“时间表”，转制的号角正式吹响，这标志着我国的新闻出书体制革新进入了一个新的阶段和最后的攻坚期�？萍计诳鍪榈ピ淖蟾闹埔舱嚼酸∧�。期刊出书体制革新的目的是，希望通过体制改变使出书单元成为具备法人资格和独立负担责任能力的市场主体，而且通过重组和集约，改变目前出书单元数量过多、规模小、竞争力弱的缺陷，实现内涵式生长，调整结构和结构，开创一批专、精、特、新的现代报刊出书企业。
从以上“期刊出书体制革新的目的”可以看到，改企转制只是手段，并非目的。办妥科技期刊，从大目标上来讲是为我国的科技自主创新服务，是建设创新型国家的一项基础条件保障性事情；从小目标上来讲是为了促进学术交流、增加合作机会、扩大国际和国内影响，尽量把科技话语权掌握在自己手中。既然我们的基础目的是把期刊办妥、办出影响，那么所有体制和机制的设计都应该围绕这其中心来展开。
先不谈是不是只要把期刊出书单元通通转成企业，期刊的质量就能自动提高；也不谈是不是只有企业办刊才气办出优秀的期刊来。这里，仅凭据我们对发达国家科技期刊办刊体制机制及生长历史的专题调研结果，为各人讨论科技期刊转制问题提供另外一个视角。
科技期刊需要国家支持
世界上最早的科技期刊在1665年诞生于法国。到了18世纪后期，随着出书自由制度的发生和实行，各国陆续取消了报刊审批制，改变为挂号制，并制定了“一旦泛起问题事后追惩”的相关规定，延用至今。在此过程中，逐渐形成了与挂号制配套的宏观管理调控体系，包罗执法管理体系、经济调控管理体系及行业协会管理体系等。总之，西方国家的科技期刊已经有300多年的历史，第一阶段的革新是在经历了一百年的实践以后。各人都熟悉的施普林格（SPRINGER）、爱思唯尔（ELSEVIER）出书集团和其他许多出书社均历史悠久，施普林格已有160年。另外我们发现，世界主要发达国家的科技期刊在1950年前后都经历了一个崛起阶段。
据考证，中国的第一本科技期刊晚至19世纪才泛起，是“师夷长技以制夷”的思想产物，名曰《瀛寰琐记》。若说严格意义上的中国科技期刊，办刊最早且连续出书至今的是《中华医学杂志》，但其创刊至今也不外百年历史。截至新中国建立的1949年，中国仅有科技期刊80多种。十年动乱期间，科技期刊出书几乎处于完全停顿状态，1978年以后才陆续恢复出书科技期刊和开办新刊。进入21世纪以来，中国科技期刊真正迎来了第一个繁荣期。2000年中国科技期刊到达4300种，2005年中国科技期刊上升为4800余种�？梢运�，中国仅仅用了30年的时间就实现了科技期刊大繁荣大生长的局面。
与发达国家科技期刊的悠久历史相比，30年实在算不了什么。总体说来，我们的科技期刊还比力稚嫩，不够成熟，正是需要政府管理部门鼎力扶持和推助的时候。因此，期刊革新政策的出台宜谨慎，否则可能事与愿违。
学术类科技期刊出书者应划入非营利出书机构领域
国外调研发现，出书机构的性质是多样的。以美国为例，其出书机构可分为商业出书机构和非营利出书机构，非营利出书机构又可分为两类：第一类是政府出书机构，第二类为博物馆、宗教组织、大学出书社、学术或专业组织等；第二类出书机构自己可以是一个非营利组织，具有独立法人职位，如普林斯顿大学出书社、哥伦比亚大学出书社；或者出书机构是某个非营利组织中的一个部门，而不是独立法人，如芝加哥大学出书社和哈佛大学出书社都是各自学校的一个部门。在学术期刊出书领域，非营利出书机构恒久发挥主导作用，今天仍然是不行或缺的力量。非营利机构出书的学术期刊在刊物内容和质量方面并不逊色于商业出书机构，甚至优于后者。
我国的大部门学术期刊都由高校、科研院所、学会和其他事业单元出书，以在京的中央单元主办的科技期刊为例，目前为非独立法人的期刊占80％以上，另外有一些是事业法人。我国期刊出书者多数希望保留现有体制，或希望将期刊编辑部转变为独立事业法人，而不是企业法人。因此，在转企条件尚不充实的情况下，完全可以接纳非营利机构的管理模式进行管理，虽然这就需要国家的相关税收政策等给予匹配。
扶持科技期刊群集约化、集团化生长
WEB OF SCIENCE 和SCOPUS是国际上两个重要的权威期刊数据库，其收录的科技期刊笼罩了各学科的较重要代表性期刊。统计这两个数据库收录的各国期刊数量，可以发现，被收录期刊数排在我国前面的国家有：美国、英国、德国、日本、荷兰、法国和瑞士。那么，我们可以将这些国家确定为中国科技期刊的目标赶超国。国际著名的乌里希报刊指南的数据则表明，除ELSEVIER、SPRINGER等一些大型出书集团以外，其他目标赶超国家科技期刊出书机构的规模并不都是很大。美国出书10种以上科技期刊的出书机构只占全部出书机构的3.3％，美国出书科技期刊的机构有2421家，共出书6720种科技期刊；日本有1963种科技期刊，由1473个出书机构出书，平均每家出书科技期刊1.3种；德国有2110种科技期刊，由715个出书机构出书；法国有810种科技期刊，由348个出书机构出书；英国的4323种科技期刊由1019个出书机构出书。调研发现，国外科技期刊出书机构真正做大做强的，出书100种以上期刊的是非常少的，即使在美国、英国，这样的大出书集团也是屈指可数的。
发达国家向来对于中小型出书社有非常明确的倾斜政策，这样做的主要目的是防止泛起大型集团垄断出书市场的现象，�；の幕亩嘌�，更好地满足公众的阅读需求。正是出于�；ぶ行〕鍪槠笠档男枰投猿冻鍪榧殴收献杂删赫目悸�，法国文化部图书与阅读局每年都拿出一部门资金用于扶植、资助中小出书社和中小书店，资助它们搪塞大型出书集团的竞争；加拿大政府为了�；ず痛俳竟鍪橐档纳�，不受美国等出书集团的挤压，遗产部文化工业司每年都向加拿大全资拥有的出书社提供须要的资助，以扩大其出书物销售市场。各国政府一般通过《垄断法》来限制和规范大型出书商的经营行为。政府通过仔细、慎重的审议，才会批准大型公司的并购。如果政府认为这种并购会造成市场垄断，从而危及其他竞争者或最终消费者的利益，将有权予以阻止。如德国出书商贝塔斯曼收购美国兰登书屋是通过了国家审批的。而1997年时，ELSEVIER曾试图与KLUWER集团合并，创建世界最大的专业性科学出书集团，因政府阻挡而未获乐成。
从国外经验来看，国家只需要重点扶持几个大型的出书社，资助其做大做强并攻击世界水平足矣，没有须要要求其余所有出书社都用集团化、集约化方式办刊。目前，中华医学会杂志社有百种以上学术期刊，中国科学出书集团旗下有将近200种学术期刊，高等教育出书社也拥有一定数量的期刊。从政策层面上勉励和扶持这样的大型出书机构集团化办刊，推动其工业化、集约化生长，可为我国科技期刊起到示范和引导作用。同时，也应支持和勉励小型出书机构出书有特色的专业学术期刊，保持科技期刊出书界的生态平衡。在此基础上，以国家精品科技期刊平台的方式，向世界推送和展示中国的优秀科技期刊，无论其办刊单元的规模是大是小。
政府应考虑对科技期刊的税收支持
发达国家对非营利性出书机构及中小型出书机构进行资助，对图书进出口，尤其是出口进行补助和资助。减免税收是国外多数国家扶持出书业生长的一个重要措施。英国、加拿大、澳大利亚、葡萄牙对出书物一直接纳零税收政策，法国、瑞士、西班牙等只征收极低的出书税。美国政府将大学出书社归类于非营利出书机构，因此在税负方面也有一定的优惠或减免。多数国家出书物的税率比一般商品低得多。另外，一些国家对出书物设置关税壁垒，出口免税，进口加税，还有勉励期刊出国参展等政策。
我国目前对科技期刊出书业的税收政策是先征后返，与国外相关措施比力起来，这个政策至少增加了一些事情环节。对于非营利性的科技期刊，完全可以考虑实施一步到位的减免税收政策而不是先征后返。
通过政策调控 把优质办刊资源留在国内
对于办刊有特色且经营良好的科技期刊出书机构，有余力申办本学科新刊的，国家新闻出书总署在审批时可给予优先看待，加快审批流程，勉励其开办更多高质量的学术期刊。这样可以制止目前一些学术期刊为搪塞“审批难、审批慢”的头疼问题而寻求海外注册的做法，把更多的优秀办刊资源留在国内。
对于期刊出书体制的革新来说，要“坚持新闻出书为人民服务、为社会主义服务的偏向”这个纲，可以接纳差异的办刊方式和机制体制。“条条门路通罗马”，无论哪种办刊方式，都能够流传和积累有益于提高民族素质、有益于经济生长和社会进步的科学技术和文化知识，弘扬民族优秀文化，促进国际文化交流，富厚和提高人民的精神生活。