国务院学位委员会、教育部日前下发通知，宣布了新的《学位授予和人才培养学科目录（2011年）》（以下简称“新目录”）。新目录适用于硕士、博士的学位授予、招生和培养，并用于学科建设和教育统计分类等事情，学士学位按新目录的学科门类授予。2012年起，研究生招生事情按新目录进行。
新目录修订事情由国务院学位委员会、教育部于2009年启动。新目录增设了“艺术学”门类，一级学科由89个增加到110个，并对学科目录设置与管理的机制进行了革新。
用北京大学元培学院副院长卢晓东教授的话来说，这是“一项被新闻界忽略，但对中国高等教育却十分重要的事情”。
将学科设置自主权交还大学
就在新目录宣布前不久，国务院学位委员会发文下达了第28次学位委员会审批通过的新增博士和硕士学位一级学科授权点名单。本次学位授权审核是2008年国务院学位委员会第25次会议审议通过《博士、硕士学位授权点审核措施革新方案》后进行的第一次学位授权点审核事情，较以往学位授权审核事情差异的是：政府主管部门仅审核一级学科的学位授予权，学位授予单元可在一级学科授权下自主设置二级学科。
“把学科设置的自主权交还给大学，将成为我国高等教育革新具有里程碑意义的厘革，值得各人勉励和欢呼。”作为此次本科专业目录修订的专家组成员，卢晓东很兴奋，他说，“高� ？稍谀柯纪庾灾魃柚糜氲髡堆Э�，在差异一级学科之间设置交叉的二级学科专业，这将在研究生二级学科中缔造出大量崭新的专业，今后的研究生二级学科专业目录将成为一个统计性的专业目录。这具有革命性的意义。”
值得一提的是，学位授予单元增设或更名目录外的二级学科只需“经本单元学位评定委员会审核并表决通过”即可。
卢晓东认为，新学科的诞生肯定是研究领域、研究工具发生了新的变化，新的交叉肯定是凭据学科生长互相融合，这是自下（高校）而上（教育部）的，不能自上而下地要求所有的大学都凭据一个目录来“规范”，否则学科设置僵死，创新人才无从培养，这是我们的相关管理制度之前难以回答“钱学森之问”的重要原因。“大学办学必须切合教育规律，必须凭据教育规律来培养人才，才气使拔尖创新人才不停涌现。这种革新的趋势向本科延伸，将使中国的高等教育具有新的面貌。”
“把学科设置的自主权给了大学，免去了审批等很多行政环节，排除了一些本不需要的外来滋扰，大学可以凭据自身的特色和实际情况，自主决定教什么、如何教、谁来教、谁来学，同时可以创设一些特色学科，对大学办出特色有一定的好处。”华北电力大学高等教育研究所特聘研究员包万平说。
令包万平体会最深的是，原先一些有实力的高校由于学科点的障碍，人才培养受到了很大的局限。在没有相关学科点之前，很难招聘到有名望的教授，即使来了也留不住，“因为没有学科点就不能招生，不能招生就无法开展大的科研项目，自然也出不了好的结果，没结果就没经费，没经费什么也干不了，这是一连串的事情”。
包万平体现：“有了学科设置自主权，高� ？梢岳醚Э频木奂饔谜献试础⒂呕渲�，形成一批高水平师资队伍，承接重大科研项目，提高人才培养质量，形成良性循环。这无疑给了高校一个新的‘助推器’，通过这个‘助推器’，我国高校新一轮的洗牌行动即将开始。”
国家逐步放权 管理重心下移
学科目录是学科设置的前提和基础，对于创新人才培养模式、提高人才培养质量、增强结业生的社会适应能力、促进高等教育与经济社会的紧密结合，都具有十分重要的意义和作用。
“原有的学科专业目录是一个没有预留生长空间的体系。”教育部党组成员、国家教育行政学院院长顾海良打了个比方，“就像屋子，如果空间太小，就容不下那么多专业，新的专业就没法生长。”
“学科设置要有张力，要有内涵生长的空间。为了制止过多的外延扩张，必须给予足够大的内涵空间。”顾海良指出，“缺乏空间和弹性的专业目录不能适应今世科学技术的快速生长，不能满足新兴学科、交叉学科的不停涌现。所谓名不正则言不顺，合理处置新兴学科和交叉学科在学科专业目录的‘名分’将有助于这类学科的建设与生长。”
革新开放以来，我国先后施行了4份学科专业目录：1983年3月国务院学位委员会第四次会议决定宣布、试行的《高等学校和科研机构授予博士和硕士学位的学科专业目录（试行草案）》；1990年10月国务院学位委员会第九次会议正式批准的《授予博士、硕士学位和培养研究生的学科、专业目录》；1997年国务院学位委员会、国家教育委员会联合宣布的《授予博士、硕士学位和培养研究生的学科、专业目录（1997年颁布）》；2011年2月国务院学位委员会第二十八次会议审议批准的《学位授予和人才培养学科目录（2011年）》。
包万平归纳我国学科调整遵循的是“国家逐步放权、管理重心下移”的思路：原先教育部统一审批，决定权在中央；后来，部门学科点授权下放到省里，也逐步取消了一般高校与重点高校在设置、调整学科专业权限上的差异；现在是国家宏观管理、省级统筹，政府主管部门仅审核一级学科的学位授予权，高校在一级学科授权下自主设置二级学科。
“总的偏向是向学科设置由高校自主决定努力，向落实高校办学自主权靠近。”包万平说，“要实现这个革新目标可能还需要一段时间，尤其是在本科专业设置上困难重重，障碍颇多。”
据了解，现在大学要设置新专业，需要在学科目录里面找，如果找不到就要在学科目录外审批，但目前全国高校在目录外开设的专业远远凌驾了目录内专业。
“用行政手段制定的专业目录无法适应高等教育生长的需要，也无法满足大学培养人才的现实需求。”包万平说。
尽管“落实高校办学自主权”在1999年实施的《高等教育法》中早已明确，但恒久以来，高校专业的设置一直由教育部统一规划。直到2002年，清华、北大等6所高�；竦昧吮究谱ㄒ瞪柚玫淖灾魅�，用存案制取代审批制。
在包万平看来，此次研究生二级学科设置的革新延续了同一个逻辑，即“还权于大学”。他说：“之前大学要开设新专业就得逐级审批，很显然这是不切合大学办学逻辑的，大学本质上是一个学术机构，而不是行政机构，大学怎么设专业是属于大学自治、学术自由的一部门。”
有消息称，新的本科专业目录将于2011年上半年完成修订并向社会宣布，届时部门高校将可自主设置专业。对这个说法包万平持“谨慎的乐观”态度，“到时候无非扩大一些范围，在原来6所的基础上扩大到50所或100所左右，仅此而已，这对我们这样一个亟待革新的教育大国来说，能起到的作用太有限了。只有让所有的本科院校都有专业设置的自主权，我国高等教育才气迎来大生长、大繁荣。”
交叉学科首次“名正言顺”
3月1日开始施行的《授予博士、硕士学位和培养研究生的二级学科自主设置实施细则》中还特别强调了“交叉学科的自主设置与调整”，这在教育专家的眼中是“一个不小的进步”。
“跨学科知识复合型人才在未来创新中具有特此外优势，目前国家相关教育管理政策对这类人才的培养还存在许多制约，专业目录就是其中一个重要方面。”卢晓东举例说，“国学”专业的教学和研究事情横跨文学、历史学、哲学、管理学、军事学等多个学科大类，将国学专业简单归入哪个学科大类都显得不妥当。这就是说，现有的本科专业目录和研究生学科专业目录都不能很好地容纳“国学”这样的跨学科专业。
“以前不太提‘交叉学科’。”包万平告诉记者，过去在很多人的印象里，“交叉学科”是个四不像，似乎是“不务正业”。
由于我国传统的专业设置限制，总体上来讲，我们培养的人才知识结构仍然比力单一，学科面依然狭窄，这是很难适应社会需求的，这个问题已经很直观地反映在当前大学生的就业问题当中了。
包万平说，现代社会要求学生除了具备扎实的专业功底外，还需具有多学科知识配景，能熟练贯通多种学科，就像钱学森一样，他的专业是航空工程，但在加州理工学院，他们还要学习物理系、生物系、化学系、数学系的有关课程，另外还要学一些艺术课程，后来钱老回忆，这些多学科的积累，才有了他卓越的成就。
“国外十分重视和勉励差异学科的交叉与合作，学科的设置没有统一的专业目录，也没有牢固的教学纲要，学生的培养大多都是跨学科进行的，这是我们应该认真学习的地方。”包万平说。
令人欣慰的是，国内部门高校已经开始了这方面的探索，在学科设置时有意识地进行交叉融合，本科生凭据大类招生、建立本科生院、出台政策勉励导师跨学科招录研究生等。
2002年，北京大学获得了专业设置自主权，使得“古生物学”这样的跨学科专业得以设立。
据卢晓东介绍，“古生物学”是以北大元培学院为平台打造的第一个跨学科专业。古生物学的人才必须具备扎实的生物学、地质学和环境科学基础，人才培养需要学生从本科阶段就接受生物学、地质学和环境科学的综合教育和系统训练，地球与空间科学学院、生命学院、环境学院单唯一个院系都无法完成人才培养事情。由于元培学院学生可以较为自由地在各院系选课，因而几个院系决定与元培学院合作，接纳全新的机制和课程体系，开始古生物专业人才的培养。这个跨学科专业每年级只有一个人，是“一个人的专业”，但这种奇特的专业组织模式并不增加学校的办学成本，因为即使没有这个学生，生物系和地质系的全部课程也都需要正� ？�。
“差异专业的学生知识结构应该是差异的，应该泛起出异彩纷呈的多样性，只有知识结构的多样化才气使结业生在未来做出更多缔造性的事情。”卢晓东说。
需配套措施跟进
“在中国，许多事情都市陷入‘一管就死，一放就乱’的怪圈。”厦门大学教育研究院院长刘海峰担忧，完全交由高校自主设置专业，有可能泛起部门高校设置或更改专业太随意的现象，或者可能泛起有点怪异的专业名称。因此，他建议施行一定的配套或约束措施，例如，规定需报主管部门存案等。
不外，包万平并不担忧完全放开就会“乱”。“其实这纯粹是杞人忧天，没有哪个国家的高等教育会因高校享有本科专业设置自主权而出乱子，在这个问题上管得越多、要求越严，出的问题越多。”包万平说，“专业设置有自己的学术逻辑，有严格的学术要求，并不是高校想怎么办就怎么办。有关部门也不用天天惦念着如何修改专业目录，只要把存案事情做好，并把存案的各高校专业设置情况适时对外宣布就行。”
专家们多数认为，高校自主设置专业后，在交叉学科、新兴领域等方面增多是有可能的，但并不会导致专业数量井喷式上涨，因为我国高校在传统专业设置上基本趋于稳定，专业设置种类、数量不会有太明显的变化。
包万平还特别提到，高校自主设置专业还需要一些配套措施跟进，否则革新很难乐成。
他建议：从宏观方面来讲，不管是学科生长还是专业设置都有自身的内在规律，要从体制上尽量减少行政干预、保障办学自主权；在人才评价、专业技术职务晋升等方面进行政策设计时，要考虑到自主设置专业的特殊性。从微观方面来讲，首先要打破科层式学科组织，打破专业壁垒，建立以实验室、研究所为依托，以项目、问题为载体的开放式组织结构；革新校内人事制度，弱化对师资队伍的牢固管理，建立牢固与流动相结合、专职与兼职相结合的教师评价体系；建立一套严格的校内学术评审机制，对自主设置新专业进行认真的论证和评议。另外，还要注意完善新的人才培养体系、课程规划、教材建设、师资队伍梯队等。
顾海良则认为，新的学科目录出台后，相应的教师培训计划需要尽快跟进。“学科调整与建设的乐成与否，教师是要害，培养方案是基础，课程设置是核心。新的学科目录出台，紧接着就是要培养教师，教师凭据新的学科设置来设计新的培养方案，培养方案中需要有新的课程设置。”
“学科调整会影响今后好几年，急不得，套用一句时髦的话来说，‘科学生长、统筹兼顾’，一方面要考虑实际需要，另一方面要考虑本科与研究生的可衔接性。”顾海良说。
包万平也体现，我国本科与研究生的专业设置差异很大，问题也很多。两者有一些配合的毛病，如重理论轻实践现象严重、注重市场需求等，这些都非常倒霉于学科的生长，也倒霉于人才的培养。
“总的来说，我国研究生的专业设置过窄，知识内容单一，倒霉于研究生就业，而本科生专业设置则过泛，学生学的知识过杂、过多，倒霉于学生的专业生长。如果两者互相中和一下的话，应该会好一些。”因此，包万平建议，本科凭据一级学科招生；研究生凭据二级学科招生就行，或者换一种思路，研究生凭据项目制、问题制为中心招生培养也许更好一些。