日前 ，经国务院同意 ，国务院办公厅正式印发了《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009－2020年）》（以下简称《规划》）。为准确理解和全面掌握《规划》精神 ，确保《规划》顺利实施 ，提升粮食综合生产能力 ，确保国家粮食宁静 ，记者采访了国家生长革新委有关卖力人。
记者：请介绍一下《规划》出台的配景？
答：粮食宁静始终是治国安邦的头等大事 ，也是当前扩大内需、应对国际金融�；闹匾� ，党中央、国务院对此一直高度重视。革新开放以来尤其是近年来 ，我国粮食生产取得巨大成就 ，有力地支持了国民经济平稳较快生长。但必须清醒地认识到 ，在我国工业化和城镇化加快推进阶段 ，农业仍然是国民经济的单薄环节 ，粮食和食物宁静仍然面临严峻挑战：一是受耕地、水资源、气候等因素变化影响 ，粮食继续增产的难度越来越大；二是粮食需求刚性增长 ，粮食供求将恒久处于紧平衡状态；三是粮食品种结构和生产结构矛盾突出 ，国际市场粮食价格大幅颠簸 ，宏观调控难度加大；四是粮食生产比力效益低下将恒久存在 ，政策支持需要不停加强 ，建立促进粮食生产稳定生长长效机制的任务艰巨。
2008年7月 ，国务院第15次常务会议审议通过了《国家粮食宁静中恒久规划纲要》 ，明确要求抓紧体例《规划》。党的十七届三中全会《决定》、中央1号文件和政府事情陈诉都明确提出了加快体例和实施《规划》的要求。李克强和回良玉副总理也多次对《规划》体例事情作出重要指示。为此 ，2008年7月 ，我委会同农业部、水利部、财政部、国土资源部、科技部、环境�；げ俊⑻啦俊⑷嗣褚小⒘甘尘帧⑼臣凭帧⒘忠稻帧⑵缶帧⒁嗷帷⒅写⒘缸芄镜�14个部门和单元 ，体例了《规划》 ，经国务院审议同意后 ，以国办发[2009]47号文件正式印发。
记者：如何理解《规划》的指导思想和主要目标？
答：《规划》提出的指导思想主要有三层含义：一是从我国的基本国情出发 ，强调要坚持立足国内实现粮食基本自给的目标 ，保障国家粮食宁静；二是强调建立粮食连续稳定生长的长效机制 ，进一步强化政策支持 ，加大投入力度 ，改善基础条件 ，提高装备水平 ，推进科技进步 ，转变生长方式 ，不停增强粮食综合生产能力、抗风险能力、国际竞争力和可连续生长能力；三是强调�；ず偷鞫龇矫婊� ，即农民种粮积极性、科技人员创新积极性和地方政府抓粮积极性 ，促进粮食稳步增产。
凭据《国家粮食宁静中恒久规划纲要》对2020年我国粮食需求的预测 ，《规划》提出的主要目标是 ，到2020年粮食生产能力到达11000亿斤以上 ，比现有产能增加1000亿斤。为实现上述目标 ，需要耕地保有量保持在18亿亩以上 ，基本农田面积15.6亿亩 ，粮食播种面积稳定在15.8亿亩以上；粮食单产水平到达700斤 ，良种笼罩率稳定在95%以上 ，科技孝敬率到达55%。同时 ，为便于检查和考核 ，《规划》还提出了到2010年和2015年的阶段性目标。
记者：《规划》提出的粮食增产主要途径和建设任务是什么？
答：针对目前我国粮食生产存在的主要制约因素 ，《规划》着眼于我国粮食增产潜力 ，从6个方面提出了未来增产的主要途径：一是改善灌溉条件 ，革新中低产田 ，提高耕地产出能力；二是选育推广优良品种 ，加快更新换代 ，实现良种良法配套；三是革新耕作方式 ，提高复种指数；四是推广重大技术措施 ，提高技术到位率；五是提高农业机械化水平 ，促进节本增效；六是加大病虫害防控 ，降低损失率。
凭据我国农业区划特点、生产技术条件和增产潜力等因素 ，《规划》将全国粮食生产区划分为核心区、非主产区产粮大县、后备区和其它地域四类地域。粮食生产核心区是从13个粮食主产�。ㄇ┭〕龅�680个粮食生产大县（市、区、�。� ，功效定位是提高商品粮调出能力；非主产区产粮大县是从11个非粮食主产�。ㄇ┭〕龅�120个粮食生产大县 ，功效定位是提高区域自给能力；后备区是吉林等省区的部门适宜地域 ，功效定位是加强国家粮食战略储蓄；其它地域是指上述三类区域以外的地域 ，功效定位是提高粮食生产总体水平。
凭据差异区域的农业生产特点、制约因素和增产途径 ，《规划》提出了8项建设任务 ，分别是：建设大中型灌区等水利主干工程 ，新增和改善有效灌溉面积；建设小型农田水利设施等田间工程 ，革新中低产田；加强优良品种和先进栽培技术研究 ，提高粮食科研创新能力；完善良种繁育和技术推广体系 ，促进农业科技结果转化；推进粮食生产全程机械化 ，提高机械作业水平；完善防灾减灾体系 ，提高粮食生产的抗灾能力；加强农业生态环保体系建设 ，�；に磷试� ，防治农业面源污染；完善粮食仓储物流体系等。
记者：凭据上述增产途径和建设任务 ，能否实现《规划》提出的增产目标？
答：凭据上述增产途径挖掘增产潜力 ，全面完成《规划》提出的各项建设任务和增产目标是完全可能的。同时需要说明的是 ，受我国气候、水土资源、耕作制度等因素的影响 ，未来12年在完成粮食增产总量目标的同时 ，仍然存在粮食品种结构不平衡的问题 ，其中小麦和稻谷将产大于需 ，玉米和大豆产需仍有缺口。稻谷、小麦是重要的口粮品种 ，特别是小麦既可用作口粮 ，也可适当转化为饲料 ，耐储存 ，对年际间供求平衡调剂作用大 ，产能适当大于消费有利于稳定粮食市场。为缓解粮食品种结构矛盾 ，《规划》提出 ，要积极推进种植结构调整 ，鼎力生长玉米生产 ，扩大玉米种植面积；引导社会公众调整膳食结构 ，增加小麦、大米及米面制食品消费；凭据宁静、优质、营养、方便的要求 ，进一步开发小麦多种用途 ，加快生长以小麦为原料的方便食品 ，推进传统主食品工业现代化、工业化；在保证口粮消费需求的前提下 ，积极勉励生长以小麦为原料的饲料加工；调控粮食加工转化 ，适度控制以玉米为原料的深加工业规模；加强粮食市场价格调控 ，凭据粮食分品种供需情况 ，合理确定粮食品种间比价关系 ，适时、适度提高玉米价格 ，勉励农民扩大玉米生产 ，合理释放小麦、水稻产能 ，并须要时通过国际市场进行品种调剂 ，实现粮食供需品种平衡。
记者：《规划》提出了哪些促进粮食生产的长效机制？
答：《规划》主要从9个方面提出促进粮食增产的长效机制：一是落实粮食省长卖力制 ，明确中央和地方粮食宁静责任；二是坚持家庭承包经营制度 ，稳步推进土地规模经营；三是严格耕地资源�；� ，稳定粮食播种面积；四是加快农业科技创新 ，提高技术装备水平；五是加大基础设施投入力度 ，完善建管机制；六是扩大财政补助规模 ，完善奖补政策；七是深化粮食流通体制革新 ，完善粮食流通体系；八是加强粮食市场宏观调控 ，保障国家粮食宁静；九是引导粮食生产和消费 ，促进粮食品种结构平衡。这9条促进粮食生产的长效机制 ，是在我国耕地资源有限的前提下 ，通过提高粮食单产水平实现增产目标所必须的。在这里 ，我要重点强调三点：一是切实�；ず酶� ，确保耕地面积不再减少 ，同时�；ず偷鞫┟竦闹至富� ，稳定粮食播种面积 ，这是粮食增产的基��；二是加快科技进步 ，加强农业基础设施建设 ，改善粮食生产条件 ，提高单产水平和抗灾能力 ，这是粮食增产的主要途径；三是深化体制机制革新 ，加快探索建立粮食主产区与主销区的利益联结机制 ，稳定和完善农村基本经营制度 ，整合粮食产能建设资金并完善农业基础设施建管机制 ，这是粮食增产的体制保障。
记者：《规划》提出的增产任务和措施如何落实？
答：为落实《规划》提出的增产任务和措施 ，《规划》明确了有关部门、各级政府的事情职责。一是负担建设任务的�。ㄇ⑹校┮忧孔橹斓� ，落实责任 ，建立由政府主管领导卖力的规划实施领导小组 ，协调规划组织实施的具体事情。要凭据规划确定的任务 ，制定当地域的实施规划 ，将增产任务剖析落实到县 ，建立目标责任制 ，明确县级政府的主体责任和相关政策措施 ，确保完成粮食增产任务。二是国务院有关部门要凭据职责分工 ，密切合作 ，加强指导和协调 ，加大支持力度 ，努力实现粮食增产目标。要凭据规划要求将现有资金向粮食核心区和非主产区产粮大县倾斜 ，并做好项目部署的衔接事情。三是加强规划实施和政策落实的监督检查。适时开展对有关�。ㄇ⑹校┑亩酱偌觳� ，国务院有关部门要凭据职责分工加强跟踪检查 ，督促地方政府做好规划实施事情。规划任务完成情况和建设效果 ，将作为部署相关投资和政策支持 ，以及评价地方政府部门政绩的重要依据。四是开展规划实施的阶段性评估和环境影响跟踪评价 ，每隔4年对各�。ㄇ⑹校┕婊凳┣榭銎拦酪淮� ，凭据评估结果及时调整完善规划。
此前 ，有媒体报道 ，把一些省分省体例的粮食增产规划加总起来 ，粮食增产任务凌驾2000亿斤 ，是《规划》增产任务的两倍 ，认为地方为争投资 ，在粮食增产上“放卫星”。对此我想说明两点 ，一是各省规划在前 ，国家规划在后 ，在国家体例《规划》之前 ，一些省已主动体例了本省的规划；二是各省规划增产目标是凭据当地粮食增产潜力确定的 ，而本《规划》提出的增产目标 ，是在进行需求预测、以需定产 ，并充实考虑投资需要和可能的基础上确定的。我认为 ，地方政府重农抓粮的积极性应当充实肯定 ，同时 ，为了加强引导 ，《规划》已经明确要求有关省凭据《规划》确定的分省增产任务 ，对省级实施规划进行修订和完善。