各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
近年来，我国农产物加工业有了长足生长，已成为农业现代化的支撑力量和国民经济的重要工业，对促进农业提质增效、农民就业增收和农村一二三工业融合生长，对提高人民群众生活质量和健康水平、保持经济平稳较快增长发挥了十分重要的作用 。为进一步促进农产物加工业生长，深入推进农业供应侧结构性革新，不停满足城乡居民消费升级需求，经国务院同意，现提出以下意见：
一、总体要求
（一）指导思想 。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体结构和协调推进“四个全面”战略结构，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的生长理念，认真落实党中央、国务院决策部署，在确保国家粮食宁静和农产物质量宁静的基础上，以转变生长方式、调整优化结构为主线，以市场需求为导向，以增加农民收入、提高农业综合效益和竞争力为核心，因地制宜、科学规划，发挥优势、突出特色，推动农产物加工业从数量增长向质量提升、要素驱动向创新驱动、疏散结构向集群生长转变，完善农产物加工工业和政策扶持体系，促进农产物加工业连续稳定健康生长 。
（二）基本原则 。
以农为本、转化增值 。立足资源优势和特色，以农产物加工业为引领，着力构建全工业链和全价值链，进一步富厚品种、提升质量、创建品牌，提高农产物附加值 。
市场主导、政府支持 。尊重企业主体职位，充实发挥市场在资源配置中的决定性作用 。针对农产物加工业的单薄环节、瓶颈制约和重点领域，强化政府服务，加大扶持力度 。
科技支撑、综合利用 。依靠科学技术，建设全程质量控制、清洁生产和可追溯体系，生产开发宁静优质、绿色生态的种种食品及加工品，促进资源循环高效利用 。
集聚生长、融合互动 。充实发挥新型城镇化辐射刊行动用，引导加工产能向农产物主产区、优势区和物流节点集聚，促进加工企业向园区集中，打造专用原料、加工转化、现代物流、便捷营销融合生长的工业集群 。
（三）主要目标 。
到2020年，农产物加工转化率到达68%，规模以上农产物加工业主营业务收入年均增长6%以上，农产物加工业与农业总产值比到达2.4∶1 ；结构结构进一步优化，要害环节核心技术和装备取得较大突破，行业整体素质显著提升，支撑农业现代化和发动农民增收作用越发突出，满足城乡居民消费需求的能力进一步增强 。
到2025年，农产物加工转化率到达75%，农产物加工业与农业总产值比进一步提高 ；自主创新能力显著增强，转型升级取得突破性进展，形成一批具有较强国际竞争力的知名品牌、跨国公司和工业集群，基本接近发达国家农产物加工业生长水平 。
二、优化结构结构
（四）推进向优势产区集中结构 。凭据全国农业现代化规划和优势特色农产物工业带、粮食生产功效区、重要农产物生产� ；で�，合理结构原料基地和农产物加工业，形成生产与加工、科研与工业、企业与农户相衔接配套的上下游工业格式，促进农产物加工转化、增值增效 。支持大宗农产物主产区重点生长粮棉油糖加工特别是玉米加工，着力建设优质专用原料基地和便捷智能的仓储物流体系 。支持特色农产物优势区重点生长“菜篮子”产物等加工，着力推动销售物流平台、工业集聚带和综合利用园区建设 。支持大中都市郊区重点生长主食、方便食品、休闲食品和净菜加工，形成工业园区和集聚带 。支持贫困地域结合精准扶贫、精准脱贫，鼎力开展工业扶贫，引进有品牌、有实力、有市场的农业工业化龙头企业，重点生长绿色农产物加工，以县为单元建设加工基地，以村（乡）为单元建设原料基地 。（农业部、国家生长革新委、财政部、商务部、国家林业局、国家粮食局、国务院扶贫办等卖力）
（五）加快农产物初加工生长 。以粮食、油料、薯类、果品、蔬菜、茶叶、菌类和中药材等为重点，支持农户和农民合作社改善蕴藏、保鲜、烘干、清选分级、包装等设施装备条件，促进商品化处置，减少产后损失 。通过实施相关项目和推广适用技术，推动农产物初加工水平整体提升 。（农业部、国家生长革新委、财政部、国家林业局、国家粮食局等卖力）
（六）提升农产物精深加工水平 。加大生物、工程、环保、信息等技术集成应用力度，加快新型非热加工、新型杀菌、高效疏散、节能干燥、清洁生产等技术升级，开展精深加工技术和信息化、智能化、工程化装备研发，提高要害装备国产化水平 。适应市场和消费升级需求，积极开发营养健康的功效性食品 。（工业和信息化部、科技部、农业部等卖力）
（七）勉励主食加工业生长 。拓宽主食供应渠道，加快培育示范企业，积极打造质量过硬、尺度化水平高的主食品牌 。研制生产一批传统米面、杂粮、预制菜肴等产物，加快推进马铃薯等薯类产物主食化 。引导城乡居民扩大玉米及其加工品食用消费 。（农业部、工业和信息化部、商务部、工商总局、国家粮食局等卖力）
（八）加强综合利用 。选择一批重点地域、品种和环节，主攻农产物及其加工副产物循环利用、全值利用、梯次利用 。接纳先进的提取、疏散与制备技术，集中建立副产物收集、运输和处置渠道，加快推进秸秆、稻壳米糠、麦麸、油料饼粕、果蔬皮渣、畜禽皮毛骨血、水产物皮骨内脏等副产物综合利用，开发新能源、新质料、新产物等，不停挖掘农产物加工潜力、提升增值空间 。（农业部、科技部、工业和信息化部、国家林业局等卖力）
三、推进多种业态生长
（九）支持农民合作社等生长加工流通 。扶持农民合作社、种养大户、家庭农场建设烘储、直供直销等设施，生长“农户+合作社+企业”模式，引导农民以土地经营权、林权和设施装备等入股农民合作社和企业 。推进“粮食银行”健康生长，探索粮食产后统一烘干、贮藏、加工和销售的经营方式 。（农业部、国家生长革新委、财政部、国家林业局、国家粮食局等卖力）
（十）勉励企业打造全工业链 。引导农产物加工企业向前端延伸发动农户建设原料基地，向后端延伸建设物流营销和服务网络 。勉励农产物加工企业与上下游种种市场主体组建工业联盟，与农民建立稳定的订单和契约关系，以“保底收益、按股分红”为主要形式，构建让农民分享加工流通增值收益的利益联结机制 。（农业部、工业和信息化部、商务部、国家林业局等卖力）
（十一）创新模式和业态 。将农产物加工业纳入“互联网+”现代农业行动，利用大数据、物联网、云计算、移动互联网等新一代信息技术，培育生长网络化、智能化、精细化现代加工新模式 。引导农产物加工业与休闲、旅游、文化、教育、科普、养生养老等工业深度融合 � ；さ缱由涛瘛⑴┥讨惫⒓庸ぬ逖椤⒅醒氤康刃乱堤� 。（工业和信息化部、农业部、科技部、商务部、文化部、国家旅游局、国家林业局等卖力）
（十二）推进加工园区建设 。加强农产物加工园区基础设施和公共服务平台建设，完善功效、突出特色、优化分工，吸引农产物加工企业向园区集聚 。以园区为主要依托，创建集尺度化原料基地、集约化加工、便利化服务网络于一体的工业集群和融合生长先导区，加快建设农产物加工特色小镇，实现产城融合生长 。（农业部、国家生长革新委、质检总局等卖力）
四、加快工业转型升级
（十三）提升科技创新能力 。围绕农产物加工重点领域开展基础研究、前沿研究和共性要害技术研发，组织实施一批科技项目 。重点支持果品、蔬菜、茶叶、菌类和中药材等营养功效身分提取技术研究，开发营养均衡、养生保健、食药同源的加工食品 。强化协同创新机制，依托企业建设研发基地和平台 。完善国家农产物加工技术研发体系，建设一批农产物加工技术集成基地 。（农业部、科技部、工业和信息化部、食品药品监管总局、国家林业局等卖力）
（十四）加速科技结果转化推广 。筛选一批成熟适用加工技术、工艺和要害装备，搭建科企技术对接平台，勉励建设科技结果转化交易中心，支持科技人员以科技结果入股加工企业，实行股权分红等激励措施 。（农业部、科技部、国家知识产权局等卖力）
（十五）提高企业管理水平 。强化环保、能耗、质量、宁静、卫生等尺度作用，勉励企业开展质量管理、食品宁静控制、追溯等体系认证，支持企业与农户开展无公害农产物、绿色食品、有机农产物认证以及危害分析与要害控制点、良好农业规范认证，加强事中事后监管 。打造一批宁静优质的农产物加工品牌，开展“老字号”品牌推介 。继续推动出口食品农产物质量宁静示范区建设 。加强农产物商标和地理标志商标注册与� ；�，严厉攻击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品等行为 。（农业部、工业和信息化部、环境� ；げ俊⑸涛癫俊⒐椅郎粕⒐ど套芫帧⒅始熳芫帧⑹称芬┢芳喙茏芫帧⒐伊忠稻帧⒐抑恫ň值嚷袅Γ�
（十六）加强人才队伍培养 。培育一批经营管理队伍、科技领军人才、创新团队、生产能手和技能人才 。支持大中专院�？枧┎锛庸ぁ⑹称房蒲喙刈ㄒ� �？怪耙导寄芎痛匆蹬嘌�，建设一批农产物加工创业创新孵化园，支持返乡下乡人员开办领办加工企业 。（农业部、人力资源社会保障部、教育部、科技部等卖力）
五、完善政策措施
（十七）加强财政支持 。支持切合条件的农产物加工企业申请有关支农资金和项目 。新型农业经营主体购置仓储烘干设备，可按规定享受农机购置补助政策 。完善农产物产地初加工补助政策，有条件的地方要扩大补助资金规模 。各地要积极支持农产物加工原料基地、公共设施、物流配送体系建设和技术革新 。（财政部、国家生长革新委、农业部、国家林业局、国家粮食局等卖力）
（十八）完善税收政策 。各地可选择部门行业，扩大农产物增值税进项税额核定扣除试点行业范围，积极推进试点事情 。农产物加工企业可以凭收购发票按规定抵扣增值税 。落实农产物初加工企业所得税优惠政策 。在实施与农产物加工有关的国家勉励类项目中，进口国内不能生产的所需先进设备，所缴纳进口环节增值税可按规定予以抵扣 。（财政部、税务总局、农业部、国家林业局等卖力）
（十九）强化金融服务 。勉励银行业金融机构加大信贷支持力度，为农产物生产、收购、加工、流通和仓储等各环节提供多元化金融服务 。政策性金融机构要在业务范围内适当扩大农产物加工担保业务规模，完善银担合作和风险分� ；�，为农产物加工企业融资增信 。将农民合作社兴办加工流通企业列入农业担保体系支持范围 � ；钩Х康盅汉痛娴ァ⒍┑ァ⒂κ照丝钪恃旱热谧室滴�，创新“信贷+保险”、工业链金融等多种服务模式 。支持切合条件的农产物加工企业上市融资、刊行债券 � ；乒阈《钚糯ＶけＯ盏刃滦拖罩�，勉励农业担保与农业工业链加速融合，探索开展农产物质量宁静保险 。（人民银行、银监会、证监会、保监会、财政部、农业部、国家林业局等卖力）
（二十）改善投资贸易条件 。支持社会资本依照相关规划和规定从事农产物加工、流通 。勉励引导切合条件的农产物加工企业开展对外合作，加大对其出口信用保险的支持，强化在融资和通关等方面的便利化服务 。支持企业申请国际认证、专利、商标、品牌、尺度等，勉励使用人民币计价结算和收付资金 。（商务部、国家生长革新委、财政部、海关总署、保监会、国家外汇局、农业部、质检总局、国家林业局等卖力）
（二十一）落实用地用电政策 。将农产物加工用地列入土地利用总体规划和年度计划，认真落实农产物初加工用地政策，优先部署园区用地 。支持农村集体经济组织以集体建设用地使用权入股、联营等形式与其他单元、个人配合兴办农产物加工企业 。城乡建设用地增减挂钩节余的用地指标要重点支持农产物产地初加工生长 。落实农产物初加工用电执行农业生产用电价格的政策，切实保障农产物加工用电 。（国土资源部、国家生长革新委、农业部、国家林业局、国家能源局等卖力）
六、加强组织保障
（二十二）完善事情机制 。各地要把农产物加工业摆在重要位置，纳入当地域经济社会生长规划和目标考核内容 。农业生产大县（市、区）要健全农产物加工的管理体制机制，将农产物资源优势转化为工业优势 。农业部要发挥牵头作用，履行规划、指导、管理、服务等职能，督促各项政策措施落实 。有关部门要各司其职，密切配合，形成合力 。（农业部等卖力）
（二十三）强化公共服务 。推进农产物加工投资贸易、展示展销平台建设，加强政策咨询、融资信息、人才对接等公共服务 。加快制修订一批农产物加工尺度和追溯尺度 。完善农产物加工业统计制度和视察要领，开展行业运行监测分析 。通过政府购置服务等方式为企业提供公共服务 。（农业部、国家生长革新委、商务部、质检总局、国家统计局、国家林业局等卖力）
（二十四）加强舆论引导 � ；⒒有幸敌岷推渌缁嶙橹谛幸底月伞⒔逃嘌岛推放朴确矫娴淖饔�，督促企业切实履行质量、宁静和吸纳就业等责任 。加强食品农产物质量宁静执法规则、公众营养膳食科普知识宣传，树立先进典型，努力营造促进农产物加工业连续稳定健康生长的良好气氛 。（农业部等卖力）