慧聪水工业网:环境�；げ坎砍こ录谟朊拦安普砍ず嗬�-鲍尔森先生会见时曾体现，解决中国的环境问题，需要积极借鉴西方发达国家的经验教训，特别是历史上同等生长阶段的一些有效做法。
中国当前的经济生长阶段相当于早期的美国某个生长阶段。因此，研究借鉴美国的环保政策，不仅要研究现在的政策措施，更要研究美国在其时那个生长阶段上的环境�；ふ叽胧�。
由于全球生长的大配景和人类认识等生长阶段差异，很难定量确定中国目前的生长阶段相当于美国的哪个阶段。单单就同等的经济生长阶段而言，通过比力中国与美国以购置力平价（PPP）为基础的人均GDP，大致判断可得出，2014年中国中西部、东北、东部的经济生长水平分别相当于美国1978年、1982年和1987年水平。美国人均GDP在这3年的数据分别为10587美元、14439美元和20101美元。即中国中西部地域、东北部地域、东部地域分别与美国20世纪70年代后期、80年代初期和80年代后期生长水平相当。总体来看，中国当前的经济生长水平与美国20世纪七八十年代相当。
通过对比同等经济生长阶段中国和美国的环境�；ふ�，中国的环境政策与美国相比有超前的内容。好比，中国的环境�；す乙庵厩坑诿拦�，环境管理体制构建早于美国，部门环境执法早于同阶段的美国，部门环境尺度严于同阶段的美国，履行国际环境责任强于美国等。
但总体而言，中国的环境措施在很多方面还落后于美国。例如，移动源控制等环境政策落后美国，多数环境政策不如美国具有可操作性，有些环境尺渡过高致使流于形式，未对环境政策进行经济分析，环境信息果然及公众加入与美国仍有差距等。
1.美国与中国同等生长阶段的环保经验
美国在20世纪七八十年代面临着经济快速生长、能源消费不停增加、人口不停集中、汽车大量普及等问题。由于美国接纳了积极和严格的环境�；ご胧┘跋喙卮胧�，虽然经济快速生长，但是污染物排放非升反降，而且降幅较大。
一是逐步强化和完善环境�；ぶ捶ㄕ�。美国在20世纪70年代后相继制定或修订了一系列环保法案，执法涵盖内容越来越广，所涉污染物种类越来越多，尺度越来越严格。从执法形成上看，先后形成了《清洁水法》、《清洁空气法》和《超级基金法》，并历经了多次修订；从管理工具上看，管理范围逐渐扩大；从环境质量尺度上看，尺过活趋严格。以颗粒物污染控制为例，自1971年首次制定颗粒物环境空气质量尺度后进行了4次修订。同时，注重借助司法力量强化环保执法。20世纪70年代~80年代美国开始使用司法手段确�；肪持捶ê驼哂行е葱�。例如，为确保牢固污染源废气排放尺度有效执行，美国环保局有权向违反尺度者发出终止令，而且把问题提交司法部进行起诉。
二是环境管理制度不停完善。通过《国家环境政策法》推动政策环评。《国家环境政策法》要求“对环境质量有重要影响的所有重大的联邦行动”都必须事先提交环境影响陈诉书。此法不光是美国环境政策的基本法，而且通过政策环评相关规定，对所有涉及环境�；さ南喙夭棵牌鸬搅嗽际宰饔�，直接从泉源上解决了要求各部门特别是工业和开发部门开展环境�；さ奈侍�。使得这些相关部门凭据执法要求主动解决环境问题而非被环保部门协调和约束。同时，逐渐形成排污许可等核心环境管理制度。20世纪七八十年代美国还制定了排污许可制度。以水为例，规定任何从点源向水体排放污染物的行为，岂论是否会对受容纳水体发生污染，都必须获得排污许可证，并遵守许可证规定的排放限制尺度和污染排放时间表，否则即属违法。
三是调动地方政府和公众的力量加入环境�；な虑�。美国在里根执政时期实施环境联邦主义，将环境�；さ脑鹑巫频街莺偷胤秸�。以环境执法为例，州和地方对环境执法负有主要责任，大多数控制环境污染的联邦规则都授权联邦环保局把执法权委托给经审查合格的州环境执法机构。同时，社会组织和公众逐渐成为环境�；さ闹匾α�。20世纪70年代~80年代，美国制定的环境执法中无一例外地将公众加入具体细化到每个环境政策制定之中，授权公民可以就公众加入提起司法审查或者公民诉讼。此外，美国的环境非政府组织获得了长足生长，十大环保组织的会员总数显著增长。从1965年的不到50万人，增加到1985年的330万人，1990年达720万人。
四是人员、资金、技术投入大大增加。自美国环保局建立，其规模和权利得到迅速扩大，环境�；ね度胍泊蟠笤黾��；繁＞值幕疃に恪⑷肮驮薄⒒肪潮；ず妥匀蛔试聪钅康目д剂钭茉に愕谋壤即蠓壬仙�。此外，美国充实吸收地方和社会资本，以确保丰裕的环境�；ぷ式�。凭据有关数据，到1980年为了履行联邦环境�；す嬲绿趵�，美国每年要花费400多亿美元。同时，美国是较早将信息技术应用在环保上的国家，20世纪80年代纽约州提倡的“新一代的水资源管理计划”行动，就是大数据应用到环保领域的实例。
此外，需要特别说明的是，工业国际转移及能源结构调整也是美国国内环境质量改善的重要原因，尽管其自己不是环保政策。
虽然，在美国环保政策的实施过程中，也袒露了一些问题，引发了激烈的社会讨论，例如，受利益集团驱动摇摆环境政策、在经济压力下放松环保政策、不重视国际环境条约签署及履约等。
2.借鉴美国经验革新中国环保政策的建议
针对美国环保政策的经验和教训，我国既要创新也要借力，既要瞻前也要顾后，建议从以下方面革新环保政策：
首先，全面推动经济生长等领域的绿色转型和工业升级。要在生产、消费、流通等各个方面实现绿色转型。在生产方面，结合“中国制造2025”战略实施，加快从制造大国转向制造强国，革新和“绿化”传统制造业，逐步合理降低高污染高耗能工业在经济和工业结构中的比重，促进节能减排，培育低污染低能耗的新型工业。在消费方面，要提倡绿色消费，加强绿色交通、绿色建筑等，企业要推广绿色生态设计、完善包装回收等，消费者要提高绿色消费意识。在流通方面，实施绿色运输车辆及货船的绿色认证制度。要推动工业结构优化和升级。紧紧抓住“一带一路”及自贸区生长的机遇，加快对外投资和工业升级革新，提高生产技术水平和污染治理水平。为�；ね蹲收呃婧臀す驶肪承蜗�，注重在自由贸易协定中设立环境条款和单独环境章节。
其次，要因地制宜，对差异生长水平的工具实行差异的环保政策。在现有环境执法和政策体系的基础上，建立区域环境�；ふ�，环境政策要充实体现地域差异。对经济生长水平差异的地域实施差异化的政策。对东部地域严格控制污染物排放水平，接纳比国家尺度越发严格的地方尺度，制定比美国等发达国家同时期超前的环境质量目标。而对于中西部等欠发达地域，应当先调整工业结构，在制定地方行政规则时应该充实考虑生态红线，�；ぷ匀槐；で筒菰⑹亍⑸值壬低车目闪�。
时间上要有所区别，东部地域可以先实行某项政策，待西部地域经济生长上去了再缓期实施，时间差距可以有5年~10年。制定详细的实施指南及导则，制止“一刀切”，保障差异性环保政策的落实。同时，逐步将大数据等新型科技结果引入到环境�；ぶ�，提高环境�；つ芰��？上仍谟刑跫牡胤降哪程鹾恿鹘惺缘�，逐步推广到都市，再逐步从都市推广到农村，由点到面分级推广。
第三，科学合理划分中央和地方环境�；な氯�，明晰责任�；涫怠豆赜谑∫韵禄繁；辜嗖饧嗖熘捶ù怪惫芾碇贫雀镄率缘闶虑榈闹傅家饧�，推进试点事情。将外部性作为划分中央和地方环保事权的重要原则。例如，跨行政区域空气污染问题由中央环保部门重点协调，而固废处置等由中央制定相关政策和尺度，主要由各地管理。
第四，重视和学习美国20世纪90年代的环境�；ふ�。随着经济的快速生长，中国不仅要学习美国同等生长阶段的环保政策，同时也要超前看，学习美国20世纪90年代的环境�；ふ�。具体包罗：重视环境正义和环境公正，设立中央层面跨部门环境公正事情组；重视环境政策的规范化和效率化，重视环境尺度落实的最佳范例，制定详细的环境政策技术指南，开展经济政策的分析等；重视环境宁静，逐步将环境宁静纳入外交和防务政策体系。