作者：上海市环境工程设计科学研究院 周洪权
2016年11月住房城乡建设部、国家生长革新委、国土资源部和环境�；げ苛闲肌豆赜诮徊郊忧慷际猩罾偕沾χ檬虑榈囊饧�，意见明确了“十三五”事情目标：将垃圾焚烧处置设施建设作为维护公共宁静、推进生态文明建设、提高政府治理能力和加强都市规划建设管理事情的重点。到2017年底，建立切合我国国情的生活垃圾清洁焚烧尺度和评价体系。到2020年底，全国设市都市垃圾焚烧处置能力占总处置能力50%以上，全部到达清洁焚烧尺度。此目标的提出基于我国垃圾围城问题的严重性，是落实中央关于生态文明建设的重要举措；对都市生活垃圾焚烧的建设指明了偏向。
宏观解读
一、垃圾围城问题日渐突出
垃圾清运量巨大，且以卫生填埋为主。据统计2015年全国设市都市生活垃圾清运量为1.92亿吨，都市生活垃圾无害化处置量1.80亿吨。其中，卫生填埋处置量为1.15亿吨，占63.9%；焚烧处置量为0.61亿吨，占33.9%；其他处置方式占2.2%。全国生活垃圾焚烧处置设施无害化处置能力为21.6万吨/日，占总处置能力的32.3%。
我国城镇化进程加快，垃圾处置需求缺口大。我国环卫整体水平与国民经济和都市建设的生长还有着很大的差距，十三五规划纲要提出，到2020年，内地常住人口城镇化率要到达60%，户籍人口城镇化率要到达45%左右。对照现在我国常住人口56.08%和户籍人口39.9%的城镇化率，要实现1亿人左右的农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。不考虑垃圾分类等因素，到2020年因为城镇人口增加将导致都市每年新增垃圾处置量3000多万吨。
现有垃圾填埋超负荷运行，垃圾填埋场选址困难。由于都市生活垃圾收集范围的扩大和垃圾产量的增加，往往导致都市填埋场进场垃圾超出设计日均填埋量并造成使用年限缩短。另一方面由于邻避效应，垃圾填埋场选址也日益困难。
二、垃圾焚烧处置设施建设事关社会公众、生态环境和政府服务
垃圾焚烧处置设施是利国利民、解决垃圾围城、�；ど拿鞯幕⌒陨枋�，如果在垃圾焚烧处置设施的规划、环评、选址、建设等过程中宣传缺失、监管不到位往往引起群众误解，甚至群体事件。
国务院2015年宣布了《中共中央国务院关于加快生态文明建设意见》、《生态文明体制革新总体方案》，2016年宣布了《中共中央国务院关于进一步加强都市规划建设管理事情的若干意见》都强调了：建立政府、社区、企业和居民协调机制，通过分类投放收集、综合循环利用，促进垃圾减量化、资源化、无害化。加强垃圾处置设施建设，统筹城乡垃圾处置处置，鼎力解决垃圾围城问题。垃圾焚烧处置设施需要政府在规划阶段“着力提升都市环境质量，着力创新都市管理服务”，针对垃圾焚烧处置设施的选址进行综合比选，体现政府的服务功效�；ど拿�，坚持“绿水青山就是金山银山”理念，环境才是最大的资源，让能源资源得到永续利用。社会媒体需要做好垃圾焚烧科学知识和理念的宣传普及，使清洁焚烧的理念深入人心。社会公众在公众加入、建设运营过程中积极加入发挥监督作用。只有这样垃圾焚烧处置设施的建设才气有利于维护公共宁静、推进生态文明建设、提高政府治理能力和都市规划建设管理事情。
三、都市生活垃圾焚烧处置能力显著提升
近年来我国都市生活垃圾焚烧处置设施投入运行数量逐年增加，焚烧处置能力也有非常大的提高。
我国垃圾焚烧设施和处置能力历年统计数量
虽然我国生活垃圾焚烧处置设施和处置能力逐年增加，但是随着生活垃圾发生量的增加和垃圾围城问题的日益严峻，垃圾焚烧处置设施的需求缺口还是非常巨大的。凭据生长革新委、住房城乡建设部组织体例的《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处置设施建设规划》（征求意见稿）到2020年底，全国城镇生活垃圾焚烧处置设施能力占无害化处置总能力的50%以上，其中东部地域到达60%以上。近年我国对垃圾焚烧处置设施的投入逐年增加，垃圾焚烧处置设施数量也呈井喷趋势。
四、生活垃圾清洁焚烧尺度和评价体系的建立和成熟
生活垃圾清洁焚烧在我国已经有将近30多年的历史，垃圾焚烧处置技术装备日趋成熟，工业链条、主干企业和建设运行管理模式逐步形成，相关的设计、建设、运行尺度和评价体系也日趋成熟完善。近年来一些尺度和规章制度相继实施：
《生活垃圾焚烧厂评价尺度》CJJ/T137-2010、生活垃圾焚烧厂宁静性评价技术导则；
2014年7月实施《生活垃圾焚烧污染控制尺度》（GB18485-2014）
2015年10月实施《生活垃圾焚烧厂运行监管尺度》（CJJ/T 212-2015）
2015年9月，依据《生活垃圾流化床焚烧厂评价技术导则》（RISN-TG018-2015），住建部启动针对生活垃圾流化床焚烧厂的品级评定。
下表为近年来关于生活垃圾清洁焚烧尺度和评价体系的尺度规范等。
五、垃圾处置实现清洁焚烧
近年来一、二线都市垃圾焚烧处置设施大多执行欧盟烟气排放尺度，烟气处置工艺赶超国际水平。渗沥液及污水处置工艺升级，部门工程已经“零排放”。
垃圾焚烧处置设施已经从单纯的污染控制到蓝色垃圾焚烧（更严格的烟气排放指标、更显著的能源利用效率、更先进的资源综合利用、更透明的企业运行情况、更完善的公共服务设施），从最原始的垃圾焚烧处置厂生长到垃圾焚烧环保发电最后终将升级为垃圾处置生态智慧工厂。
技术解读
解读1：
焚烧技术装备自主化 企业运行管理规范化
1. 国内炉排技术装备生长阶段
我国垃圾焚烧炉炉排技术主要经历了摸索阶段、技术引进阶段和自主研发阶段三个时期。早在自1985年深圳清水河垃圾焚烧发电厂建设以来，经过了长达十几年的摸索阶段，在此期间建成的一批焚烧厂均接纳进口炉排炉。较早进入中国的有德国马丁公司、比利时西格斯公司等欧洲企业，随之日本三菱、日立造船、杰富意等日本公司也相继进入中国大陆市场。
随着第一批焚烧厂运行一段时间后，国内对进口炉排炉技术已有一定了解，于是有一部门企业开始引进国外先进的炉排技术，并逐步对部门设备进行转化，实现部门设备国产化。通过引进国外焚烧技术实现国产化的厂家有上�；肪场⒅厍烊濉⒐獯蠡繁！⑸钅茉础⒐慊吠丁⑸虾？岛恪⒒夤У戎诙喙谥Ъ�。
近几年，垃圾焚烧厂在全国大规模兴建，更多企业加入到了焚烧炉技术转化的队伍。一方面，国外焚烧炉在中国使用过程中泛起了无法适应国内垃圾特性等问题，另一方面，我国炉排制造技术正在逐步提高。部门企业在进口炉排的基础上，斗胆创新，自主研发，生产出适用于我国生活垃圾的焚烧炉排，并能够实现整套焚烧系统的设计和制造。
2. 主干企业工业链形成，行业规范日趋完善
目前，垃圾焚烧处置技术装备日趋成熟，工业链条、主干企业和建设运行管理模式逐步形成，已成为都市生活垃圾处置的重要方式。国内垃圾焚烧行业的主要企业已具备既能够提供焚烧线核心设备的设计，还能够完成制造、销售、安装调试、维护调养等服务。这些企业与国外企业相比，不光具有生产和服务成本低，还具有服务响应迅速，后期备品备件采购方便等特色，而且，设备的性能和使用寿命与国外设备相比差异不是十明白显。
此外，国内还泛起一批集投资、建设、运营为一体的行业主干企业，如：上�；肪场⒅厍烊濉⒐獯蠡繁！⒅谢繁！⑸钅茉础⒐慊吠丁⑸虾？岛愕鹊�。这些企业通过近些年的项目积累，已具有富厚的投资和运行经验，成为行业内的主干企业。与此同时，垃圾焚烧行业的相关规则和行业尺度也相继出台，建设、运行、管理日趋完善。
3. 核心设备自主化，行业监管严格化
垃圾焚烧线核心设备的自主化以及行业监管不停地完善，为生活垃圾及时、宁静处置提供保障。从垃圾焚烧装备的技术层面，已不存在技术瓶颈，实现了核心设备的自主生产。从对企业的监管层面，尽可能做到公众加入，第三方企业监管，确实保障焚烧厂宁静、稳定、达标运行，为都市生活垃圾的无害化处置提供保障。
解读2：合理确定补助用度
随着中国都市化的加速，都市人口大幅增加，都市垃圾量也急剧增多，当前，都市生活垃圾累积堆存量已达70亿吨，而全国垃圾年产量仍以每年8%-10%的速度增长，与GDP增速匹敌，预计截止到2020年，都市垃圾产量将达约3.23亿吨。垃圾焚烧发电是解决“垃圾围城”的重要方式之一。由于在实施垃圾焚烧发电项目前期投资金额大，故一般接纳PPP/BOT方式进行，项目投资回收主要依靠上网发电收入及垃圾处置服务费补助收入。近16年来，垃圾处置的政府补助用度泛起大幅下跌状态(如下图)。
随着垃圾焚烧处置技术的进步，垃圾特性显著提高，发电收入的增加是一定的，而工艺技术的更新换代，污染物排放尺度的趋严，建设尺度和功效需求的提高以及综合管理成本的增加也是行业局势所趋，但是当前行业价格泛起“断崖式”跌落的情形，与经济社会生长规律有所背离，未免让人担忧。2016年10月，中国住建部、发改委、国土资源部和环境�；げ康人牟课闲肌豆赜诮徊郊忧慷际猩罾偕沾χ檬虑榈囊饧�，其中明确提到要“合理确定补助用度”。
合理确定补助用度，垃圾处置服务费与项目投资、垃圾处置规模、建设尺度、功效需求、运行成本、自有资金内部收益率及垃圾特性等密切相关，需要综合考量以上重要因素的影响。
下面简要分析一下：
（1）项目投资
项目总投资是影响垃圾处置服务费的一个重要因素，总投资每增加1000万元，凭据项目差异的处置规模，垃圾处置费会增加2-4元/吨。分析项目投资，首先应明确处置规模、建设期、建设水平、工艺设备配置、垃圾热值、分期建设、运营期限、余热利用方式等界限条件，并充实考虑烟气、渗滤液和灰渣的处置要求。只有保证合理的项目总投资，才气保证《关于进一步加强都市生活垃圾焚烧处置事情的意见》中“选择先进适用技术、推进工业园区建设、严控工程建设质量”等“建设高尺度清洁焚烧项目”的要求。
（2）运行成本
运行成本也是影响垃圾处置服务费的一个重要因素。垃圾焚烧项目的运行成本包罗外购原质料、外购燃料及动力费、人为及福利费、修理费及其他用度等经营成本，以及牢固资产折旧及无形资产摊销、财政用度等其他成本。一般由于处置规模及处置工艺的区别，垃圾焚烧项目经营成本在80-100元/吨；牢固资产折旧及无形资产摊销凭据国家税法的规定计算；财政用度则凭据恒久贷款金额及资金成本等计算。分析运行成本的合理性，要凭据工艺设备配置、运行数据及残渣、飞灰及渗沥液的最终处置方式等进行客观评价。
（3）预期收益
垃圾处置服务费还和自有资金内部收益率有关，凭据《建设项目经济评价要领与参数》，基准收益率可参照行业平均水平分析计取。凭据相关机构测算，当自有资金内部收益率上升1%时，垃圾处置服务费将增加约15%；收益率下降1%时，服务费下降约14%。
项目投资回收除依靠垃圾处置服务费补助收入外，还依靠上网发电收入，因此垃圾处置服务费还和上网发电收入有关，上网发电收入则主要与垃圾焚烧热值有密切的联系，因此在分析垃圾服务费时，也需分析垃圾热值的合理性。
垃圾处置服务费除了与以上主要因素有关外，还与营运管理水平、资金来源、企业利润等因素有关。因此，垃圾处置服务用度分析需按《建设项目经济评价要领与参数》进行，对项目投资、运行成本进行合理评价，基准收益率参照行业平均水平分析计取，并对垃圾热值进行合理预测。此外，在项目招标过程中，还需强化项目招评标措施的制定，防止不合理低价中标的情况。